紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展·踐悟丨深化拓展招投標領域系統(tǒng)整治
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光
二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統(tǒng)整治。工程建設和招投標涉及領域廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強，實踐中，如何找準著力點和切入口，扎實推進系統(tǒng)整治，助力構建公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標市場環(huán)境？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。
本期嘉賓
吳 燕 浙江省金華市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
杜道泉 河南省周口市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
謝運策 湖南省岳陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
集中力量查辦案件，持續(xù)加大違紀違法問題整治力度
記者：如何結合工程建設和招投標領域特點，找準著力點，大力整治違紀違法問題？
杜道泉：我們持續(xù)加大對工程建設和招投標領域突出問題整治力度，推動行業(yè)主管部門嚴格落實“管行業(yè)必須管行風”要求，聯(lián)合公安部門從項目審批、招標方式、評標定標、公共資源交易管理、行政監(jiān)督等10個方面重點查處違法犯罪行為，嚴厲打擊插手干預、利益輸送、徇私舞弊、失職瀆職等腐敗問題。找準問題靶向監(jiān)督，督促招標主體開展“清倉式”自查、行政監(jiān)督部門進行“隨機式”抽查、縣（市、區(qū)）開展交叉互查，著力發(fā)現(xiàn)項目招投標違規(guī)問題。建立“行政監(jiān)督移送線索、公安機關偵破案件、紀檢監(jiān)察深挖問題”的協(xié)作模式，督促公安、巡察、審計、財政等部門對2020年以來處置的工程項目招投標領域問題線索開展大起底和“回頭看”。集中力量查辦案件，建立紀檢監(jiān)察、公安、審計三方聯(lián)動辦案工作機制，開辟案件線索移交移送綠色通道，所有問題及線索均實現(xiàn)在3日內移交相關機關處置，對事實清楚、指向明確的快查快結，對情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的，綜合運用領導包案、掛牌督辦、提級辦理、異地辦理、聯(lián)合辦案等方式，集中時間、集中力量攻堅，對問題頻發(fā)、影響惡劣的地區(qū)和部門“一案雙查”，既追究直接責任也追究領導責任，既追究主體責任也追究監(jiān)督責任，嚴肅查處一批后果嚴重、社會影響惡劣的典型案件。
謝運策：黨的二十大以來，我市留置的市管干部幾乎都涉及工程建設和招投標領域違紀違法問題。為找準整治著力點，日常監(jiān)督中，我們緊盯標前階段是否存在串通投標、虛假招標、規(guī)避招標、“蘿卜招標”等情況；緊盯標中階段是否存在虛假投標、限制競爭、違規(guī)評標、圍標串標等情況；緊盯標后階段是否存在違法轉包、簽訂“陰陽合同”以及不嚴格履行合同等情況；聚焦公共資源交易領域公權力運行關鍵環(huán)節(jié)，梳理權責清單，查找廉政風險點，編制全市公共資源交易領域數(shù)字監(jiān)督資源目錄，以數(shù)字監(jiān)督補位傳統(tǒng)監(jiān)督。同時，推動各行業(yè)監(jiān)管部門聚焦工程建設和招投標各個環(huán)節(jié)的風險點，制定黨員干部“守底線、防風險，以正確方式履職用權”正負面清單；緊盯黨政“一把手”及公共資源交易領域相關職能部門政策落實、資金分配、項目安排等崗位關鍵人員，強化監(jiān)督檢查，嚴查插手干預、內外勾結、監(jiān)督缺位、履職不公等問題。嚴格執(zhí)行領導干部插手干預公共資源交易工作登記備案制度，嚴肅查處不登記、不報告甚至大開方便之門的違規(guī)行為；建立工程建設和招投標領域問題線索臺賬，實行清單式、全周期管理，對事實清楚、指向明確的快查快結，對案情復雜、阻力大的案件，統(tǒng)籌運用領導包案、掛牌督辦、提級辦理等方式強力攻堅、深挖徹查。
吳燕：我們緊盯“關鍵崗位”“關鍵環(huán)節(jié)”“關鍵少數(shù)”，嚴查工程建設和招投標領域違紀違法問題。實踐中，由市委、市政府主要領導主抓，市紀委監(jiān)委與市發(fā)改委牽頭督導，聯(lián)合相關部門成立工作協(xié)調小組，全程調度推進、常態(tài)化開展聯(lián)席會商，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的工作體系，壓緊壓實各方責任。緊盯重大項目建設和招投標領域亂象，堅持系統(tǒng)思維深入查、聯(lián)動治，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，聚焦政府投資項目建設中存在的“串標圍標”“買標賣標”、違法轉包分包等行業(yè)亂象，協(xié)同開展串通投標犯罪集中打擊行動、重大工程項目招投標專項審計行動、招投標領域資質掛靠問題集中整治行動，強化項目建設全鏈條全周期監(jiān)管，切實推動問題清存量、遏增量。堅持辦案引領，監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法貫通，既整治領導干部違規(guī)插手干預、優(yōu)親厚友、權錢交易、政商勾結等腐敗問題，又整治公職人員失管失察、監(jiān)管不力等失職失責問題，有力護航營商環(huán)境優(yōu)化提升。
深化以案促改促治，不斷筑牢招投標領域廉潔防線
記者：查辦案件不是目的，要通過查辦案件，從源頭上預防腐敗。實踐中，如何發(fā)揮查辦案件治本功能，做好“后半篇文章”？
謝運策：我們以開展以案促改促治專項行動為抓手，督促案發(fā)單位黨委（黨組）扛牢主體責任，針對性開展紀法教育、抓好問題整改、完善制度機制、促進常態(tài)治理。深化專題會商，出臺嚴重違紀違法案件專案組與案發(fā)單位（地區(qū)）黨組（黨委）專題會商案后治理工作辦法，明確各專案組要全面剖析工程建設和招投標等重點領域嚴重違紀違法案件，并圍繞權力運行監(jiān)督、廉潔風險防控等九個方面情況與案發(fā)單位開展專題會商，共同查找發(fā)案原因、制度短板和監(jiān)管漏洞，研討整改要求和措施，并提出案后治理工作建議。會商后，監(jiān)督推動案發(fā)單位（地區(qū)）黨組（黨委）根據(jù)會商意見建立問題清單、任務清單、責任清單，明確整改時間表、路線圖，確保案后治理取得實效。強化類案剖析，全面梳理分析近年來查辦的工程建設和招投標領域違紀違法案件，深入總結發(fā)案規(guī)律、典型特征和共性問題。一方面，針對分析出來的行業(yè)性、系統(tǒng)性、典型性、普遍性問題，推動行業(yè)監(jiān)管部門開展專項治理，完善權力配置和運行制約機制，規(guī)范自由裁量權，最大限度壓縮權力尋租空間。另一方面，準確把握案發(fā)規(guī)律和典型特征，針對性改進監(jiān)督方式和監(jiān)督重點，不斷提升監(jiān)督效能。推動完善制度，督促案發(fā)單位（地區(qū)）黨組（黨委）有針對性地堵塞制度漏洞、優(yōu)化工作流程，不斷完善內控機制，并加強各項制度規(guī)定的銜接配套，著力增強制度的針對性、集成性、可操作性。
杜道泉：為防止“治一治好一陣、松一松又反彈”，我們堅持把“當下改”和“長久治”結合起來，深入剖析違規(guī)違紀違法典型案件，全面梳理排查風險點，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分領域細化制定防控措施，不斷擠壓權力設租尋租空間，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)。創(chuàng)新實施“一案五查”工作法，會同行業(yè)主管、監(jiān)管部門圍繞招、投、開、評、定五個環(huán)節(jié)，查主體責任落實、查監(jiān)管制度漏洞、查廉政風險點、查干部作風問題、查整改治理成效，著力發(fā)現(xiàn)監(jiān)管短板和制度漏洞，督促推動相關行業(yè)主管部門整改提升，為招投標領域改革清障護航。不斷完善制度機制，推動建立市級政府投資項目代建管理工作機制，規(guī)范代建管理流程，厘清代建單位、業(yè)主單位和行業(yè)主管部門職責邊界，強化監(jiān)督管理，以制度創(chuàng)新防范權力尋租。督促出臺《招標代理機構信用評價管理辦法》等17項制度，建立健全行政監(jiān)督部門常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，加大對行賄行為的懲處力度，將違法企業(yè)納入“黑名單”，實施市場準入、資質資格、招投標活動等多部門聯(lián)合懲戒，加強招投標項目事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。全面推動改革，聚焦評標“專家自由裁量權過大”“權責不對等”等問題，推動實施工程項目招投標“評定分離”改革，壓縮人為操作空間，壓實招標人主體責任，用改革的辦法斬斷利益鏈條。強化以案釋法、以案示警，組織開展分層分類警示教育，以身邊事教育身邊人，教育引導廣大黨員干部、市場參與者、招投標領域相關部門共同營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標市場環(huán)境。
吳燕：我們構建完善“監(jiān)督—整改—治理”鏈條，推動健全體制機制，持續(xù)釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。深刻剖析成因推動“點上糾”，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動案發(fā)單位找準制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，建章立制、堵塞漏洞。排查行業(yè)問題開展“線上改”，分層分類召開警示教育大會，編印違紀違法典型案例警示錄，攝制警示教育專題片，組織旁聽庭審，指導相關單位解決人員失管、制度失序、監(jiān)管失靈、責任失位等問題。全面分析類案促進“面上治”，會同發(fā)改、建設、交通、水利等部門，對已辦結的案件進行“穿透式”類案分析，深入研判案發(fā)規(guī)律、根源癥結、行業(yè)積弊，系統(tǒng)梳理招投標環(huán)節(jié)弊病，有針對性地提出面上整治舉措，督促優(yōu)化制度、強化執(zhí)行、跟進監(jiān)管。如，根據(jù)金華市實際情況，督促穩(wěn)步推進“評定分離”改革，引導招標人通過在招標文件中設置合理的定標要素和定標辦法，實現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”。
強化技術賦能，提升監(jiān)督穿透力、預警精準度、糾治及時性
記者：如何不斷推進信息化技術賦能，提高執(zhí)紀執(zhí)法效能，深化拓展工程建設和招投標領域系統(tǒng)整治？
吳燕：我們主動融入全省數(shù)字紀檢監(jiān)察體系建設大局，深入推進數(shù)字化改革，不斷推進公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，提升監(jiān)督穿透力、預警精準度、糾治及時性。推動升級市縣鄉(xiāng)一體“限額以下工程交易在線”應用，實現(xiàn)限額以下工程交易服務“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)公開”、流程“全程可溯”。結合招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，督促行政監(jiān)管部門深化“線上碰撞+線下核查”模式，深化運用大數(shù)據(jù)分析、AI人工智能等技術，對工程建設項目“標前、標中、標后”異常信息自動預警，進一步提升監(jiān)管監(jiān)督效能。創(chuàng)新打造建模智能體，實現(xiàn)問答式、自助式碰撞發(fā)現(xiàn)問題預警，將碰撞效率提升15倍，有力助推大數(shù)據(jù)監(jiān)督提質增效?！敖野駫鞄洝比≡圏c的建模工作室建設項目，探索紀檢監(jiān)察機關與職能部門“監(jiān)管+監(jiān)督”協(xié)同、政務數(shù)據(jù)歸集共享等機制辦法，持續(xù)優(yōu)化招投標領域營商環(huán)境，加快構建公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標市場環(huán)境。
謝運策：整治工程建設和招投標領域突出問題必須進一步深化技術賦能，通過數(shù)字化賦能監(jiān)督，打破“信息孤島”和“監(jiān)管壁壘”，形成“技術+制度+多方參與”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，讓監(jiān)督更精準、更高效。我們以監(jiān)督推動落實“機器管招投標”為抓手，從源頭規(guī)范招投標行為，著力破解設置不合理資質門檻、“量身定制”招標文件、圍標串標、“提籃子”等行業(yè)頑疾。同時，進一步完善和運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，通過數(shù)據(jù)比對、關聯(lián)分析等方式，不斷提升監(jiān)督精準性、穿透力。
杜道泉：針對招投標環(huán)節(jié)中圍標串標、暗中陪標、明招暗定、量身定做等違紀違法形式隱蔽多樣的問題，我們推動構建招投標智慧監(jiān)督平臺，讓監(jiān)督更精準高效。特別是對政府代建項目，實現(xiàn)“項目立項、招投標、組織施工”三個階段全流程監(jiān)管。在項目立項階段，建立項目電子廉政檔案，實時錄入關鍵崗位人員親屬從業(yè)信息、關聯(lián)企業(yè)申報記錄，住建部門按月比對工商登記數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)應報未報可疑問題的及時移送市紀委監(jiān)委。在招投標階段，督促市公共資源交易中心搭建智能平臺，比對標書電子屬性，對投標文件機器碼一致的情況自動預警，即時反饋至相關行政監(jiān)督部門進行核查；把開標評標過程音視頻權限共享至行政監(jiān)督部門，實現(xiàn)線上實時監(jiān)督。在施工階段，通過人臉識別系統(tǒng)每日核查關鍵崗位人員在崗情況，對于缺崗率大于10%的項目暫停撥付進度款。我們還推動打通交易平臺與財政、審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)圍標串標智能識別模型，通過智能分析投標文件MAC地址、標書雷同度、中標結果等數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，不斷提高監(jiān)督質效。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
