42萬元罰單斬?cái)唷皣鷺?biāo)黑手”
株洲蘆淞檢察“雙軌制”破局串標(biāo)案
近日，一份由湖南省某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開出的總計(jì)42.65萬元的行政處罰決定書，有力打擊了招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。8家企業(yè)和9名個(gè)人因串通投標(biāo)受到嚴(yán)懲。
這起案件的突破性進(jìn)展，源于湖南省株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院創(chuàng)新運(yùn)用“雙軌制”監(jiān)督模式——通過《檢察意見書》與《線索移送函》協(xié)同發(fā)力，成功破解了行刑反向銜接中“違法主體認(rèn)定難”與“處罰責(zé)任落地難”兩大執(zhí)法困境。
2024年11月，蘆淞區(qū)檢察院行政檢察部門收到一份來自本院刑檢部門的特殊“接力棒”——宋某某等10人串通投標(biāo)案。刑檢部門認(rèn)定10人犯罪情節(jié)輕微，已作出相對(duì)不起訴決定。
然而，案件并未就此終結(jié)。承辦檢察官劉靜審查卷宗時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)精心編織的“圍標(biāo)江湖”浮出水面：2021年11月，為了拿下當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目”，宋某某等人與8家公司相互勾結(jié)，通過串通投標(biāo)的方式操縱中標(biāo)結(jié)果，進(jìn)而非法獲利。
2023年4月，株洲市公安局指定蘆淞分局偵辦此案。2024年9月，案件移送蘆淞區(qū)檢察院審查起訴。同年10月17日，該院對(duì)涉案?jìng)€(gè)人作出相對(duì)不起訴決定。但在案證據(jù)清晰顯示，涉案的8家公司違反了招標(biāo)投標(biāo)法，必須受到相應(yīng)的行政處罰。難題隨之而來：這些涉案公司并非被不起訴人，按照常規(guī)的“檢察意見”適用范圍，無法直接要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰。此時(shí)，較少使用的“線索移送函”進(jìn)入辦案人員視野。
僅僅有文書還不夠，項(xiàng)目位于株洲市某縣，按照監(jiān)管職責(zé)，責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)為該縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。但辦案組首次與該部門溝通時(shí)，對(duì)方因處罰主體認(rèn)定、辦案力量不足及異地執(zhí)法等，對(duì)接收案件存在顧慮。
面對(duì)雙重困境，辦案組調(diào)取市公共資源交易中心原始招投標(biāo)記錄，反復(fù)核查資金流向和公司參與細(xì)節(jié)。調(diào)查核實(shí)確認(rèn)：宋某某等9人串通投標(biāo)行為（其中1人因超處罰時(shí)效未處罰）需予以行政處罰；更重要的是，涉案8家公司同樣是違法主體。
基于關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)，辦案組創(chuàng)新提出“雙軌制”方案：對(duì)9名個(gè)人，依法制發(fā)檢察意見建議行政機(jī)關(guān)給予行政處罰；對(duì)8家公司，詳細(xì)梳理違法事實(shí)和證據(jù)，以《線索移送函》的形式精準(zhǔn)移送，穿透了“被不起訴人”表象，以“線索函”機(jī)制精準(zhǔn)追究單位責(zé)任，織密處罰網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)涉案的另一水庫項(xiàng)目因超處罰時(shí)效，對(duì)相關(guān)人員及公司依法不再處罰，確保了處理的精準(zhǔn)性。
為消除行政機(jī)關(guān)顧慮，辦案組多管齊下。他們檢索法規(guī)庫，最終在《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中找到明確依據(jù)，證實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)此類項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)擁有監(jiān)管處罰權(quán)。為了讓行政機(jī)關(guān)更直觀地了解類似案件的辦理情況，辦案組又通過全國(guó)類案檢索，收集了4個(gè)外省市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成功辦理類似串通投標(biāo)行政處罰的判例，形成有力的參考依據(jù)。此外，他們還查詢并獲取了該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方公布的權(quán)力清單，證明其負(fù)有對(duì)招投標(biāo)違法行為進(jìn)行行政處罰的法定職責(zé)，從法律和事實(shí)層面打消了對(duì)方的疑慮。
為高效推動(dòng)案件辦理，蘆淞區(qū)檢察院發(fā)揮檢察一體化機(jī)制，向該縣檢察院發(fā)出協(xié)作函，詳述調(diào)查核實(shí)結(jié)果和法律依據(jù)。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)高度重視，派出資深檢察官協(xié)同配合。當(dāng)辦案組帶著翔實(shí)的法規(guī)、案例和清單證據(jù)再次登門溝通時(shí)，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的疑慮最終消除，同意依法受理案件。
2024年12月12日，凝聚調(diào)查核實(shí)心血的兩份文書——針對(duì)9名個(gè)人的《檢察意見書》和針對(duì)8家涉案公司的《線索移送函》，一同送達(dá)某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。這份翔實(shí)的“檢察指引”，為行政機(jī)關(guān)的后續(xù)處罰鋪平了道路。
前不久，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法作出處罰決定：對(duì)涉案的8家串通投標(biāo)單位罰款共計(jì)40.28萬余元，對(duì)宋某某等9人罰款共計(jì)2.37萬余元。這個(gè)曾擾亂市場(chǎng)秩序的“圍標(biāo)江湖”，終在法律利劍下受到懲處。（記者：阮占江 帥標(biāo) 通訊員：肖?。?/p>
來源： 法治日?qǐng)?bào)法治經(jīng)緯
