摘要：2025年，多家國資國企均把建立健全各領(lǐng)域全級次穿透式監(jiān)管體系作為工作重點，并強(qiáng)調(diào)穿透式監(jiān)管的重要意義。本文著重分析了組織架構(gòu)、制度流程、數(shù)字化業(yè)務(wù)平臺三個推進(jìn)穿透式監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合國資國企發(fā)展實際，提出穿透式監(jiān)管的實施路徑，有助于穿透式監(jiān)管真正發(fā)揮實效，實現(xiàn)國資國企穩(wěn)健發(fā)展。
關(guān)鍵詞：穿透式監(jiān)管；采購管理
近期，國務(wù)院國資委提出推進(jìn)強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，用好企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督力量，持續(xù)推動監(jiān)管向基層企業(yè)延伸、向境外企業(yè)延伸。穿透式監(jiān)管是切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式、防范化解風(fēng)險的有力舉措，也是對黨的二十屆三中全會提出的“放得活”與“管得住”要求的具體落實。國有企業(yè)管理層級較多，采購業(yè)務(wù)活動通常涉及大額資金流動，構(gòu)建全級次穿透式監(jiān)管的采購管理機(jī)制能夠明確責(zé)任邊界、細(xì)化操作流程，有效防范因權(quán)責(zé)不清或流程漏洞導(dǎo)致的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)國資監(jiān)管效能和國企治理能力的提升。為此，一要實現(xiàn)業(yè)務(wù)穿透，從推動業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化入手，使每一層級的業(yè)務(wù)活動軌跡流程清晰可追溯。二要實現(xiàn)風(fēng)險穿透，實時監(jiān)控采購活動中的風(fēng)險，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處置。三要實現(xiàn)責(zé)任穿透，明晰各層級權(quán)責(zé)，而不是打破責(zé)任鏈條，真正做到向下看清各級，一級看住一級，一級管住一級。
構(gòu)建穿透式監(jiān)管的采購管理機(jī)制須圍繞組織架構(gòu)、制度流程、數(shù)字化業(yè)務(wù)平臺等維度展開，以下從這三個方面具體分析。
一、 搭建自上而下的監(jiān)管架構(gòu)，明確全級次的組織責(zé)權(quán)邊界
首先從建立企業(yè)總部的采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始，由企業(yè)的一把手統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)整體組織變革工作，企業(yè)的各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參與到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，主導(dǎo)制定企業(yè)中長期采購戰(zhàn)略，結(jié)合市場動態(tài)和內(nèi)部需求編制年度采購計劃，明確采購品類優(yōu)先級及資源配置方案，同時審核大宗物資采購方案，確保與企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)一致；從合理分配資源的角度出發(fā)，系統(tǒng)調(diào)動企業(yè)的人、財、物，動態(tài)調(diào)整上下資源分配；從預(yù)算與成本管控和合規(guī)風(fēng)險防范的角度出發(fā)，審核采購預(yù)算分配方案，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行偏差。其次是建立“集團(tuán)總部—區(qū)域/業(yè)務(wù)單元—基層采購項目”三級架構(gòu)，形成垂直化監(jiān)管鏈條，以穿透式監(jiān)管為核心，確保全級次、全鏈條、全過程、全要素的穿透，打破信息孤島，消除監(jiān)管盲區(qū)，從靜態(tài)審查轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)追蹤，覆蓋從集團(tuán)總部到基層項目的所有層級。再次是充分發(fā)揮企業(yè)總部和各層級采購閘口部門管理作用，針對部門工作機(jī)制優(yōu)化需求，結(jié)合破解橫向協(xié)同不足、流程空轉(zhuǎn)等痛點，建立“三同”機(jī)制。一是建設(shè)信息互通與目標(biāo)對齊的“同頻”機(jī)制，要強(qiáng)化理念轉(zhuǎn)變與認(rèn)知統(tǒng)一，樹立“圍繞業(yè)務(wù)抓機(jī)制、通過協(xié)同促效能”的全局觀，將機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)場景深度融合，形成“一盤棋”格局，通過定期跨部門聯(lián)席會議，聚焦業(yè)務(wù)場景中的具體問題，推動與采購活動相關(guān)各部門同步掌握核心任務(wù)進(jìn)展及難點。二是建設(shè)場景化協(xié)作與聯(lián)合攻堅的“同場”機(jī)制，針對集團(tuán)化集采、聯(lián)合采購等復(fù)雜業(yè)務(wù)場景，組建跨部門聯(lián)合工作組，明確各成員角色分工，通過打破部門邊界的協(xié)同組合，將管理授權(quán)與集體決策結(jié)合起來。三是建設(shè)責(zé)任共擔(dān)與考核聯(lián)動“同責(zé)”機(jī)制，將采購業(yè)務(wù)活動中的主體責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行明確，將協(xié)同效能納入績效考核。
二、 建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)采購制度，配置全要素流程管控
適應(yīng)穿透式監(jiān)管要求的采購制度和流程應(yīng)實現(xiàn)“信息流、物質(zhì)流、資金流”三流合一，消除信息不對稱和監(jiān)管盲區(qū)。制度設(shè)計上應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《關(guān)于中央企業(yè)在建設(shè)世界一流企業(yè)中加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2023〕22號）及《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號）等相關(guān)文件要求，結(jié)合企業(yè)實際情況進(jìn)行推進(jìn)，至少應(yīng)包括五個方面：第一，做好內(nèi)控規(guī)則的頂層設(shè)計。設(shè)置不相容崗位分離機(jī)制，明確歸口管理部門與需求部門職責(zé)，建立預(yù)算編制、采購執(zhí)行、合同管理等全流程內(nèi)部控制體系，確?！肮苠X”與“管事”分離，同時強(qiáng)化風(fēng)險防控，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵項目。第二，嚴(yán)格實施采購預(yù)算管理。采購需求計劃應(yīng)是周期性滾動編制，包含品名、規(guī)格、數(shù)量、價格測算、用途等要素，要與上一輪合同要素做好對比，并與當(dāng)前市場分析結(jié)合，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算采購，同時采購預(yù)算應(yīng)與綠色采購、支持首臺套等政策相配套。第三，對供應(yīng)商實施全生命周期管理。通過系統(tǒng)化流程對供應(yīng)商從引入到退出的全過程進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)供應(yīng)質(zhì)量、成本和效率的持續(xù)優(yōu)化，其核心在于覆蓋供應(yīng)商篩選、評估、合作、監(jiān)控及退出五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理體系。第四，規(guī)范合同履約與驗收。這個環(huán)節(jié)是很多國有企業(yè)的痛點和短板，尤其是多元化的央企集團(tuán)，管好履約與驗收是做好過程管控的重要方面，也是至上而下穿透的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)實行“三分離”原則，將采購、驗收、付款由不同崗位執(zhí)行，確保權(quán)責(zé)清晰。第五，建立協(xié)同合作的監(jiān)督與問責(zé)制度。按照國資監(jiān)管三道防線的要求，形成協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，采購業(yè)務(wù)閘口管理部門應(yīng)對采購業(yè)務(wù)活動的“事前、事中、事后”全過程進(jìn)行管理，審計部門對本級及下級單位招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)單位及當(dāng)事人應(yīng)接受和配合審計部門的審計監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門依照法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)定對采購違規(guī)違紀(jì)行為等相關(guān)問題進(jìn)行處置。企業(yè)內(nèi)各級內(nèi)部巡視巡察，應(yīng)將采購活動作為內(nèi)部巡視巡察的重點。在內(nèi)部監(jiān)督的同時，須建立與外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，接受上級組織和社會監(jiān)督。
三、 搭建數(shù)字化采購平臺，實現(xiàn)智能化穿透管理
傳統(tǒng)線下的采購業(yè)務(wù)監(jiān)管常常面臨信息不完整、資金流向難追蹤、關(guān)聯(lián)交易難識別、責(zé)任劃分不清晰等問題，這也是國有企業(yè)采購業(yè)務(wù)活動監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)大量腐敗事件的癥結(jié)所在。隨著現(xiàn)代企業(yè)推進(jìn)采購與供應(yīng)鏈管理的數(shù)字化，大大降低了采購業(yè)務(wù)中的風(fēng)險因素，其中的重要抓手就是搭建數(shù)字化的采購平臺。它是以如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過整合采購全生命周期各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)采購流程自動化、數(shù)據(jù)可視化和決策智能化的綜合性管理系統(tǒng)。數(shù)字化的采購平臺可以實現(xiàn)全流程覆蓋，從需求提報、供應(yīng)商篩選到合同履約、績效評估，形成端到端的數(shù)字化閉環(huán)。它支持采購、質(zhì)量、財務(wù)、法務(wù)等跨部門協(xié)同，提升采購業(yè)務(wù)響應(yīng)效率。數(shù)字化采購平臺在穿透式監(jiān)管中的作用主要體現(xiàn)在五個方面，一是實現(xiàn)實時監(jiān)測和追溯。數(shù)字化采購平臺能夠?qū)崟r監(jiān)測企業(yè)的采購活動，確保采購過程的透明化。通過平臺的記錄功能，可以追溯每一筆采購的詳細(xì)信息，包括供應(yīng)商、價格、數(shù)量、時間等，從而確保采購活動的規(guī)范性。二是極大地提升風(fēng)險防控能力。數(shù)字化采購平臺通過智能化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的潛在風(fēng)險。平臺內(nèi)嵌預(yù)警機(jī)制，對異常采購行為進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，有效防控采購過程中的舞弊、圍串標(biāo)等風(fēng)險。三是顯著地提高采購效率和效益。數(shù)字化采購平臺對采購流程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，減少了人為干預(yù)操作。智能采購文件編輯功能、智能清標(biāo)、智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)等幫助采購業(yè)務(wù)人員優(yōu)化采購策略，降低采購成本，提高采購活動的經(jīng)濟(jì)效益。四是強(qiáng)化采購業(yè)務(wù)的合規(guī)性。數(shù)字化采購平臺能夠確保采購活動符合法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度的要求。平臺可以設(shè)置合規(guī)檢查點，對采購合同、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，確保采購活動的合法性和規(guī)范性。五是提升采購管理的決策能力。利用大數(shù)據(jù)分析，幫助企業(yè)了解市場的變化趨勢，優(yōu)化采購策略，提高企業(yè)的市場掌控能力。
國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，監(jiān)管國有企業(yè)的核心目標(biāo)是確保國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)保值增值。構(gòu)建穿透式監(jiān)管的采購管理機(jī)制不僅可以通過規(guī)范采購活動符合法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度，有效防范違法違規(guī)行為，確保國有資產(chǎn)的安全，防止國有資產(chǎn)流失，而且可以優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升國有資產(chǎn)的高效運(yùn)作和保值增值，同時也是推動國企治理現(xiàn)代化，提高經(jīng)營效率效益的重要舉措。
作者：付幼華
單位：中糧集團(tuán)有限公司招標(biāo)采購辦公室
來源：本文首發(fā)于《招標(biāo)采購管理》2025年第5期。
