串通投標(biāo)行為嚴(yán)重破壞了市場競爭秩序，損害了各方利益相關(guān)者的權(quán)益。本文從審計視角出發(fā)，詳細(xì)闡述對串通投標(biāo)行為進(jìn)行有效識別的多種途徑和方法，為審計工作提供有益參考，助力維護(hù)公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。
一、串通投標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人之間串通
1.價格同盟。投標(biāo)人之間事先約定投標(biāo)報價，使得各投標(biāo)人的報價呈現(xiàn)出異常的一致性或規(guī)律性。例如，多個投標(biāo)人的報價與標(biāo)底價極為接近，或者報價之間的差額呈現(xiàn)固定的模式，明顯不符合正常的市場競爭邏輯。
2.輪流坐莊。A、B、C三家企業(yè)約定在不同項目或采購中交替中標(biāo)，其余兩家陪標(biāo)。
3.陪標(biāo)。部分投標(biāo)人為了協(xié)助特定的投標(biāo)人中標(biāo)，故意放棄投標(biāo)或者以明顯高于其他投標(biāo)人的報價參與投標(biāo)，充當(dāng)陪襯角色。陪標(biāo)行為通常表現(xiàn)為投標(biāo)文件編制粗糙、缺乏實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，或出現(xiàn)故意廢標(biāo)，中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同等情況。
?。ǘ┩稑?biāo)人與招標(biāo)人之間串通
1.泄露招標(biāo)信息。招標(biāo)人在開標(biāo)前向特定投標(biāo)人透露招標(biāo)項目的詳細(xì)信息，如標(biāo)底、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容，使該投標(biāo)人能夠有針對性地編制投標(biāo)文件，從而在評標(biāo)中獲得優(yōu)勢。
2.量身定制招標(biāo)文件。招標(biāo)人根據(jù)特定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績和技術(shù)能力等特點，為其量身定制招標(biāo)文件，設(shè)置不合理的資格條件或技術(shù)參數(shù)，排斥其他潛在投標(biāo)人，確保特定投標(biāo)人能夠順利中標(biāo)。
3.暗示或誘導(dǎo)中標(biāo)。招標(biāo)人在評標(biāo)過程中，通過暗示、誘導(dǎo)評委等方式，使評委傾向于特定投標(biāo)人，或者直接干預(yù)評標(biāo)結(jié)果，確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。
二、審計視角下串通投標(biāo)行為的查證方法
?。ㄒ唬┗诩夹g(shù)手段的電子痕跡分析
在電子化招投標(biāo)普及的背景下，審計人員可利用電子數(shù)據(jù)特征開展精準(zhǔn)識別。通過對投標(biāo)文件元數(shù)據(jù)分析，可發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)文件創(chuàng)建者信息相同、編輯時間存在連續(xù)性等異?，F(xiàn)象。對于使用同一IP地址或MAC地址上傳投標(biāo)文件的情形，可采用網(wǎng)絡(luò)取證技術(shù)固定電子證據(jù)。例如，某工程審計中，通過解析投標(biāo)文件數(shù)字指紋，發(fā)現(xiàn)三家投標(biāo)商投標(biāo)書生成時間間隔不足20分鐘，且使用相同加密證書，最終查實圍標(biāo)事實。電子投標(biāo)系統(tǒng)日志分析可有效識別異常操作模式。審計人員應(yīng)著重關(guān)注：投標(biāo)文件上傳IP地址的地理聚集性、投標(biāo)保證金支付賬戶的關(guān)聯(lián)性、投標(biāo)文件解密操作的同步性等關(guān)鍵節(jié)點。對投標(biāo)報名信息進(jìn)行交叉比對時，需注意聯(lián)系人信息重復(fù)、企業(yè)郵箱域名相同等隱蔽關(guān)聯(lián)。
?。ǘ┩稑?biāo)文件實質(zhì)性審查要點
可通過版面格式分析軟件檢測投標(biāo)文件版式相似度；運(yùn)用專業(yè)技術(shù)識別簽字筆跡特征；對比技術(shù)標(biāo)章節(jié)結(jié)構(gòu)、異?？瞻醉撛O(shè)置等編排特征。例如，某高速公路項目審計發(fā)現(xiàn)，五家投標(biāo)商技術(shù)方案中竟出現(xiàn)相同段落標(biāo)點錯誤，成為突破串標(biāo)證據(jù)鏈的關(guān)鍵節(jié)點。審計人員應(yīng)著重關(guān)注：非常規(guī)性錯誤，內(nèi)容邏輯審查應(yīng)聚焦異常一致性，重點核查分項報價偏離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性、主要施工設(shè)備品牌選擇的趨同性、施工組織方案的技術(shù)雷同。對于故意制造無效標(biāo)的情形，需對照招標(biāo)文件廢標(biāo)條款，分析無效投標(biāo)的刻意性特征，如集體性偏離關(guān)鍵參數(shù)、系統(tǒng)性缺失必要附件等。
?。ㄈ┬袨樘卣髋c資金流向追蹤
記錄投標(biāo)代表之間的非正?；?，統(tǒng)計投標(biāo)文件撤回的關(guān)聯(lián)性，分析報價唱標(biāo)時的異常反應(yīng)模式。如，在某開發(fā)區(qū)審計時，審計組通過調(diào)取監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)五家投標(biāo)商代表在開標(biāo)前兩小時，同乘商務(wù)車抵達(dá)，且停車場監(jiān)控顯示其集中交換文件袋。通過支付系統(tǒng)追蹤投標(biāo)保證金來源，重點核查同一賬戶分拆支付、關(guān)聯(lián)企業(yè)代付等情況；分析保函出具機(jī)構(gòu)的集中度，關(guān)注區(qū)域性擔(dān)保公司為多個投標(biāo)人出具保函的異常情形。
作者：劉 洋（長春市審計局）
來源：吉林省審計廳
