在近些年的政府采購(gòu)實(shí)踐中，這一做法常引發(fā)討論：在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，是否應(yīng)該以及應(yīng)何時(shí)宣布各供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)？筆者觀察到，部分電子交易平臺(tái)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，習(xí)慣在特定環(huán)節(jié)向所有合格供應(yīng)商“曬”出所有報(bào)價(jià)。這種做法看似“透明”，實(shí)則潛藏風(fēng)險(xiǎn)，且缺乏相關(guān)法律法規(guī)支撐。
“曬報(bào)價(jià)”的普遍做法與潛在矛盾
目前不少地方電子平臺(tái)和代理機(jī)構(gòu)，在非招標(biāo)采購(gòu)方式項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如最終報(bào)價(jià)提交后、詢價(jià)資格/符合性審查后），會(huì)通過系統(tǒng)公示或現(xiàn)場(chǎng)宣讀方式，向所有在場(chǎng)/在線的合格供應(yīng)商展示所有報(bào)價(jià)。
由此引發(fā)相關(guān)矛盾：一是供應(yīng)商根據(jù)公布的報(bào)價(jià)會(huì)自行計(jì)算排名，若最終與官方評(píng)審結(jié)果不一致，極易引發(fā)供應(yīng)商的困惑和不滿，進(jìn)而啟動(dòng)詢問、質(zhì)疑甚至投訴程序，耗費(fèi)采購(gòu)單位和監(jiān)管部門大量精力處理問題，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致采購(gòu)中止，同時(shí)還透支了供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)公平性的信任。二是若首次采購(gòu)失敗，需要重新采購(gòu)，因供應(yīng)商已掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手上輪報(bào)價(jià)，其可能出現(xiàn)串通報(bào)價(jià)或惡意壓價(jià)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，最終損害采購(gòu)質(zhì)量和效率。
保密是核心要求，而非“透明”
盡管《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)招標(biāo)方式的開標(biāo)唱標(biāo)有明確規(guī)定，但《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱214號(hào)文）針對(duì)非招標(biāo)方式，并無(wú)任何條文要求在評(píng)審結(jié)束前向供應(yīng)商公布彼此報(bào)價(jià)。相反，保密是貫穿始終的紅線。
——禁止泄露談判信息?！墩少?gòu)法》第三十八條明確：“談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息?！薄吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條同樣要求評(píng)審專家不得泄露評(píng)審情況和商業(yè)秘密。價(jià)格信息赫然在列。
——嚴(yán)格的評(píng)審保密。74號(hào)令第六條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)……并采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！边@是非招標(biāo)方式操作的總綱和底線。同時(shí)，74號(hào)令第二十五條、214號(hào)文第十五條均規(guī)定，評(píng)審小組成員及所有相關(guān)人員不得泄露評(píng)審情況以及獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。另外，74號(hào)令第五十一條明確了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)泄露評(píng)審情況或秘密的法律責(zé)任。
供應(yīng)商報(bào)價(jià)算不算“評(píng)審信息”或“商業(yè)秘密”
——報(bào)價(jià)是核心評(píng)審文件。74號(hào)令（競(jìng)談/詢價(jià)）、214號(hào)文（磋商）均明確，供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)是其響應(yīng)文件的有效組成部分。依據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十二條，響應(yīng)文件屬于采購(gòu)文件范疇，是評(píng)審的直接依據(jù)。因此，報(bào)價(jià)在評(píng)審結(jié)束前，無(wú)疑是需要嚴(yán)格保密的評(píng)審文件內(nèi)容。
——報(bào)價(jià)具備商業(yè)秘密屬性?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》定義，商業(yè)秘密需具備“不為公眾知悉、有商業(yè)價(jià)值、權(quán)利人采取保密措施”三要素。供應(yīng)商報(bào)價(jià)直接關(guān)系其成本、利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)策略，商業(yè)價(jià)值顯著。供應(yīng)商在提交報(bào)價(jià)時(shí)通常采取密封（紙質(zhì)）或加密（電子）措施，已采取保密行動(dòng)。在評(píng)審結(jié)果公布前，報(bào)價(jià)不為公眾（包括其他供應(yīng)商）知悉。
由此，筆者認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)信息高度符合商業(yè)秘密特征。即使個(gè)別認(rèn)定有爭(zhēng)議，作為核心評(píng)審信息，在評(píng)審結(jié)束前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密。
嚴(yán)守評(píng)審保密，規(guī)范操作流程
綜合前述分析，筆者認(rèn)為，在非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束前宣布供應(yīng)商報(bào)價(jià)，缺乏法律依據(jù)，違反評(píng)審保密的核心要求（如74號(hào)令第六條），易引發(fā)質(zhì)疑投訴、擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序。為規(guī)范操作、防控風(fēng)險(xiǎn)，筆者有以下幾點(diǎn)建議。
——完善法規(guī)與平臺(tái)管理。建議國(guó)家相關(guān)部門在修訂法規(guī)或出臺(tái)細(xì)則時(shí)，明確禁止在非招標(biāo)方式評(píng)審結(jié)束前向供應(yīng)商透露彼此報(bào)價(jià)，消除操作模糊地帶。采購(gòu)人在選用或監(jiān)督電子交易平臺(tái)時(shí)，重點(diǎn)核查并敦促平臺(tái)方關(guān)閉或刪除在評(píng)審結(jié)束前向供應(yīng)商展示其他報(bào)價(jià)的功能模塊。確保平臺(tái)設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循評(píng)審保密原則。
——強(qiáng)化采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)責(zé)任。一是采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，在評(píng)審結(jié)果確定并公告前，不以任何形式（口頭、電子、張貼等）宣布或泄露供應(yīng)商報(bào)價(jià)信息。二是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員、評(píng)審專家的法規(guī)培訓(xùn)，深刻理解并落實(shí)評(píng)審全過程保密要求。在委托代理協(xié)議及采購(gòu)文件中，明確寫入代理機(jī)構(gòu)必須遵守報(bào)價(jià)保密規(guī)定的條款。三是在采購(gòu)文件中提前說明評(píng)審過程的保密性，明確告知供應(yīng)商報(bào)價(jià)信息在評(píng)審結(jié)束前不會(huì)公布。在項(xiàng)目環(huán)節(jié)（如談判啟動(dòng)、接收?qǐng)?bào)價(jià)時(shí)）口頭重申保密規(guī)定及法律依據(jù)，爭(zhēng)取投標(biāo)人理解。
——依法保障結(jié)果公開透明。評(píng)審結(jié)束后，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)果公告制度，按規(guī)定及時(shí)、完整公告成交信息（必須包含成交供應(yīng)商及成交金額），保障供應(yīng)商知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)。過程保密與結(jié)果公開并行不悖。
（作者：周慶軍 潘哲，作者單位：湖北省黃岡市中心醫(yī)院）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1453期第4版
