政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的一些問題及對(duì)策
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發(fā)布日期：2011年10月24日
政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段,是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國(guó)從2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái),采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點(diǎn)之一。但從運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看,政府采購(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等作用,還存在亟待規(guī)范和完善的問題。
從2003年實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，采購(gòu)規(guī)模在2010年已超過8000億元，節(jié)約資金率達(dá)到10%以上，政策和制度已逐步滲透到政府部門和事業(yè)單位的日常采購(gòu)工作中。但在收到效果的同時(shí)，也暴露出許多問題。
一、政府采購(gòu)實(shí)踐中常見的一些問題
1、違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購(gòu)方式為主，且集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)情況是，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購(gòu)。更有甚者，日前?？谑幸患覠o(wú)軟件企業(yè)資質(zhì)證書、中標(biāo)前無(wú)繳納社保資金記錄、無(wú)繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)聯(lián)系方式的“五無(wú)”公司，在注冊(cè)成立后四個(gè)月內(nèi)連續(xù)在政府采購(gòu)項(xiàng)目中中標(biāo)，甚至最高價(jià)中標(biāo)。這些既違反《政府采購(gòu)法》，影響了“制度效益”，也損害了政府公信力和社會(huì)效果。
2、“潛規(guī)則”屢見不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定歧視條款，傾向性非常明顯，變相指定中標(biāo)人；有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下串通，采取各種方式規(guī)避法律，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)屢屢發(fā)生；評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中不講原則照顧人情關(guān)系。以上各種“潛規(guī)則”在政府采購(gòu)實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。
3、 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)頻頻組織開評(píng)標(biāo)工作，卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的代理機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定“靈活掌握”，不堅(jiān)持原則依法實(shí)施；有的則缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
4、個(gè)別評(píng)標(biāo)專家能力和水平有待提高。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到采購(gòu)過程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、價(jià)格等先進(jìn)合理公平。有的專家對(duì)項(xiàng)目技術(shù)要求根本不熟悉，無(wú)法評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家不負(fù)責(zé)任，評(píng)審過程匆匆完成，“拿錢簽字”導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量根本不能令人信服；有的專家不堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審原則，過分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的意見，甚至直接為某些廠家做“代言”，直接影響公平公正原則。有的專家年過7旬，意識(shí)古怪、手腳哆嗦，連招標(biāo)投標(biāo)文件都看不過來(lái)，評(píng)標(biāo)結(jié)果何來(lái)公正。
5、供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道不暢。隨著政府采購(gòu)制度的深入開展，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑投訴屢有發(fā)生。但有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人對(duì)質(zhì)疑投訴敷衍搪塞、相互推諉，踢皮球現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使質(zhì)疑投訴根本無(wú)法得到令人信服的答復(fù)。根源就在于政府采購(gòu)管理者在審批、組織采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、責(zé)任意識(shí)淡薄。
二、規(guī)范與完善探索
1、加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從司法實(shí)踐看，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施已有八年時(shí)間，但其配套法律法規(guī)尚不完備，是阻礙政府采購(gòu)發(fā)展的一大瓶頸；應(yīng)制訂出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等最大限度規(guī)范采購(gòu)行為；應(yīng)對(duì)財(cái)政資金的適用范圍作出詳細(xì)明確的定義，避免過寬過濫反而模糊不清；應(yīng)對(duì)事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或公司化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收資金允許自行采購(gòu)以符合實(shí)際狀況。
2、嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要擺正自己作為采購(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)的位置，做到依法采購(gòu)、注重規(guī)則，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。要嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，建立淘汰機(jī)制，從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不斷提高工作效率，真正做采購(gòu)服務(wù)而不是成為“第二財(cái)政部”的二手審批采購(gòu)入圍范圍、價(jià)格限額、定點(diǎn)供應(yīng)等。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家隊(duì)伍的管理。一要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并舉。二要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家評(píng)審行為置于各方監(jiān)督之下；三要把好“審驗(yàn)關(guān)”，制定監(jiān)督考核辦法、淘汰機(jī)制、追責(zé)機(jī)制，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、職業(yè)能力等各方面全面考核，建立評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)探討專家評(píng)審制度的法律缺陷和實(shí)踐弊端，盡快總結(jié)完善法律法規(guī)，發(fā)揮專家評(píng)審的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高建設(shè)方的責(zé)任和權(quán)利。
4、完善監(jiān)督檢查機(jī)制。內(nèi)部、外部監(jiān)督并舉，注重程序更要關(guān)注技術(shù)需求制訂中的公平，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人權(quán)利意識(shí)，使納稅人真正積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。同時(shí)，還應(yīng)組織大檢查，既要確保職能管理部門依法正常履行職責(zé)，也要嚴(yán)防越權(quán)執(zhí)法行為。
相信通過上述完善措施，我國(guó)的政府采購(gòu)能夠進(jìn)一步加快步伐，能夠更快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)。做到公平、公正、公開的真正的陽(yáng)光采購(gòu)。
來(lái)源：新華網(wǎng)
從2003年實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，采購(gòu)規(guī)模在2010年已超過8000億元，節(jié)約資金率達(dá)到10%以上，政策和制度已逐步滲透到政府部門和事業(yè)單位的日常采購(gòu)工作中。但在收到效果的同時(shí)，也暴露出許多問題。
一、政府采購(gòu)實(shí)踐中常見的一些問題
1、違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購(gòu)方式為主，且集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)情況是，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購(gòu)。更有甚者，日前?？谑幸患覠o(wú)軟件企業(yè)資質(zhì)證書、中標(biāo)前無(wú)繳納社保資金記錄、無(wú)繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)聯(lián)系方式的“五無(wú)”公司，在注冊(cè)成立后四個(gè)月內(nèi)連續(xù)在政府采購(gòu)項(xiàng)目中中標(biāo)，甚至最高價(jià)中標(biāo)。這些既違反《政府采購(gòu)法》，影響了“制度效益”，也損害了政府公信力和社會(huì)效果。
2、“潛規(guī)則”屢見不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定歧視條款，傾向性非常明顯，變相指定中標(biāo)人；有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下串通，采取各種方式規(guī)避法律，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)屢屢發(fā)生；評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中不講原則照顧人情關(guān)系。以上各種“潛規(guī)則”在政府采購(gòu)實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。
3、 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)頻頻組織開評(píng)標(biāo)工作，卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的代理機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定“靈活掌握”，不堅(jiān)持原則依法實(shí)施；有的則缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
4、個(gè)別評(píng)標(biāo)專家能力和水平有待提高。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到采購(gòu)過程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、價(jià)格等先進(jìn)合理公平。有的專家對(duì)項(xiàng)目技術(shù)要求根本不熟悉，無(wú)法評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家不負(fù)責(zé)任，評(píng)審過程匆匆完成，“拿錢簽字”導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量根本不能令人信服；有的專家不堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審原則，過分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的意見，甚至直接為某些廠家做“代言”，直接影響公平公正原則。有的專家年過7旬，意識(shí)古怪、手腳哆嗦，連招標(biāo)投標(biāo)文件都看不過來(lái)，評(píng)標(biāo)結(jié)果何來(lái)公正。
5、供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道不暢。隨著政府采購(gòu)制度的深入開展，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑投訴屢有發(fā)生。但有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人對(duì)質(zhì)疑投訴敷衍搪塞、相互推諉，踢皮球現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使質(zhì)疑投訴根本無(wú)法得到令人信服的答復(fù)。根源就在于政府采購(gòu)管理者在審批、組織采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、責(zé)任意識(shí)淡薄。
二、規(guī)范與完善探索
1、加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從司法實(shí)踐看，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施已有八年時(shí)間，但其配套法律法規(guī)尚不完備，是阻礙政府采購(gòu)發(fā)展的一大瓶頸；應(yīng)制訂出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等最大限度規(guī)范采購(gòu)行為；應(yīng)對(duì)財(cái)政資金的適用范圍作出詳細(xì)明確的定義，避免過寬過濫反而模糊不清；應(yīng)對(duì)事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或公司化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收資金允許自行采購(gòu)以符合實(shí)際狀況。
2、嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要擺正自己作為采購(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)的位置，做到依法采購(gòu)、注重規(guī)則，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。要嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，建立淘汰機(jī)制，從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不斷提高工作效率，真正做采購(gòu)服務(wù)而不是成為“第二財(cái)政部”的二手審批采購(gòu)入圍范圍、價(jià)格限額、定點(diǎn)供應(yīng)等。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家隊(duì)伍的管理。一要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并舉。二要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家評(píng)審行為置于各方監(jiān)督之下；三要把好“審驗(yàn)關(guān)”，制定監(jiān)督考核辦法、淘汰機(jī)制、追責(zé)機(jī)制，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、職業(yè)能力等各方面全面考核，建立評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)探討專家評(píng)審制度的法律缺陷和實(shí)踐弊端，盡快總結(jié)完善法律法規(guī)，發(fā)揮專家評(píng)審的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高建設(shè)方的責(zé)任和權(quán)利。
4、完善監(jiān)督檢查機(jī)制。內(nèi)部、外部監(jiān)督并舉，注重程序更要關(guān)注技術(shù)需求制訂中的公平，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人權(quán)利意識(shí)，使納稅人真正積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。同時(shí)，還應(yīng)組織大檢查，既要確保職能管理部門依法正常履行職責(zé)，也要嚴(yán)防越權(quán)執(zhí)法行為。
相信通過上述完善措施，我國(guó)的政府采購(gòu)能夠進(jìn)一步加快步伐，能夠更快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)。做到公平、公正、公開的真正的陽(yáng)光采購(gòu)。
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