長江上游，山城重慶。一場維護市場公平競爭、激發(fā)經營主體活力的變革正在深入推進，為護航全國統(tǒng)一大市場建設、推動高質量發(fā)展筑牢堅實基礎。
近年來，重慶市以全面深化改革為動力，深入推進公平競爭政策實施，維護市場公平競爭秩序取得積極成效，37項創(chuàng)新工作獲全國市場監(jiān)管系統(tǒng)推廣，共查處市場壟斷案件6件、行政性壟斷案件15件、不正當競爭案件1249件。
這些數字的背后，是重慶市市場監(jiān)管部門勇于亮劍、創(chuàng)新監(jiān)管的堅實步履。從“鐵腕執(zhí)法”到“制度護航”，從“單點突破”到“區(qū)域協(xié)同”，重慶在公平競爭與反壟斷實踐中，始終貫穿“改革”與“創(chuàng)新”的主線。
在構建全國統(tǒng)一大市場的背景下，重慶從制度創(chuàng)新的頂層設計到典型案件的嚴格執(zhí)法，從企業(yè)合規(guī)的精準指導到區(qū)域協(xié)作的突破推進，正以公平競爭為支點，持續(xù)撬動市場活力蓬勃釋放。
公平競爭審查制度深入落實
打破市場壁壘和地方保護
近年來，重慶將服務全國統(tǒng)一大市場建設作為重要任務，持續(xù)夯實制度基礎，全面落實公平競爭審查制度，防止政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施，著力打破地方保護與市場分割。
2022年，重慶修訂《重慶市反不正當競爭條例》，增設“公平競爭環(huán)境建設”專章，在細化7類不正當競爭行為的基礎上，補充規(guī)制了銷售混淆商品等5類損害公平競爭的行為；隨后制定《重慶市強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施行動方案》，構建完善公平競爭治理體系；2024年，重慶率先在全國以省級政府名義出臺《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》，統(tǒng)一審查標準與程序，強化對政策措施的公平競爭審查。
重慶市市場監(jiān)管局還配套出臺《公平競爭審查會審工作規(guī)定》等規(guī)則，構建起“1+2+N”公平競爭政策實施體系，獲國家市場監(jiān)管總局肯定。堅持政策清理和審查全覆蓋，全市審查新增政策措施2.47萬件，會審重大政策措施593件。連續(xù)6年開展公平競爭審查第三方評估，持續(xù)開展川渝公平競爭審查交叉互評，問題檢出率從2019年的16.25%下降到2024年的3.37%，專業(yè)機構獨立評估、專家團隊集體研討等“六?！蹦Ｊ礁谌珖茝V。
重慶以知識產權為重點推進產權制度統(tǒng)一，建成國家級知識產權保護中心，構建訴訟、仲裁、調解共治平臺，累計調解糾紛95件。
在競爭政策宣傳方面，重慶每年舉辦宣傳周，制作微視頻，印發(fā)案例匯編、政策讀本，發(fā)送公益短信。加強競爭合規(guī)培訓，深入企業(yè)、協(xié)會等開展競爭政策培訓。聯合高校建立西部首個企業(yè)競爭合規(guī)服務指導中心，舉辦首屆競爭法治論壇。將公平競爭政策、制度作為領導干部黨校培訓“必修課”，培訓3453人次。組織開展系列培訓會和技能比武競賽活動。
在市場準入方面，打造“渝悅易企辦”數字化應用，實現企業(yè)開辦“一日辦結”、注銷“一網通辦”，連續(xù)3年開展市場準入效能評估，經營主體滿意度持續(xù)超過94%。
在信用建設方面，創(chuàng)新推出“信用+融資”“信用+基層治理”等應用場景，有效為經營主體降成本、為群眾辦事提效率。
反壟斷監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新突破
守護公平競爭生命線
2022年8月，國家市場監(jiān)管總局啟動經營者集中審查試點委托工作，其中重慶市市場監(jiān)管局負責8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）簡易案件審查工作。三年來，重慶市市場監(jiān)管局持續(xù)夯實制度基礎，優(yōu)化服務效能，為各類經營主體投資并購營造了更良好的環(huán)境。
重慶市市場監(jiān)管局制定《開展部分經營者集中反壟斷審查工作實施方案》，配套出臺流程、保密等制度，簡化內部程序，推出20條具體措施，提升審查質效。試點以來，已審結案件207件，涉及交易額超7000億元，案件平均審查時長由2022年的19.04天縮短至16天，審查效能持續(xù)提升，目前已由試點委托轉為正式委托。今年8月15日，重慶市市場監(jiān)管局負責人在國家市場監(jiān)管總局“經營者集中審查試點委托三周年”新聞發(fā)布會上介紹工作成效。
跨區(qū)域協(xié)作扎實推進。重慶聯合7?。ㄗ灾螀^(qū)）市場監(jiān)管部門簽署合作協(xié)議，強化工作協(xié)同；推動區(qū)縣局配備宣傳員，收集企業(yè)需求，實現上下聯動，引導依法申報。
此外，還建立川渝反壟斷專家?guī)?，選聘專家58人，為案件審查提供專業(yè)支撐；走訪長江存儲、鹽田港等30余家企業(yè)，開展分析研判，提升決策服務能力。
重慶市市場監(jiān)管局制定《關于加強反壟斷全鏈條監(jiān)管執(zhí)法若干措施》，持續(xù)組織開展民生領域反壟斷執(zhí)法、制止濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法等專項行動，多件案件入選國家市場監(jiān)管總局民生領域反壟斷執(zhí)法典型案例，推動形成更加公平、更有活力的市場環(huán)境，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。其中，對豐都縣2家商砼生產企業(yè)壟斷協(xié)議案罰款2312.88萬余元，是《中華人民共和國反壟斷法》頒布以來我市反壟斷案件罰沒金額最高的案件，入選最高人民法院發(fā)布的反壟斷和反不正當競爭典型案例，為橫向壟斷協(xié)議的認定以及豁免條款的適用，提供了借鑒經驗。
扎實開展“守護知識產權”等專項行動，查辦商標違法案件1559件、專利違法案件232件。為“LV”“重慶啤酒”等多個國際、國內品牌打假維權，為權利人挽回經濟損失上億元。
重慶市發(fā)展改革委推動修訂《重慶市招標投標條例》，征集招標投標領域設置隱性門檻和不合理限制線索，重點整治以注冊地、所有制形式、組織形式等不合理條件限制、排斥潛在投標人的行為。重慶市財政局開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，著力打擊供應商圍標串標、以虛假材料謀取中標等行為。
綜合整治非理性競爭持續(xù)深入
促進企業(yè)競爭有序
按照國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，重慶市市場監(jiān)管局立足市場監(jiān)管職責及時細化出臺維護公平競爭市場秩序的10項重點措施，緊扣重點領域、重點環(huán)節(jié)，精準施策、綜合整治非理性競爭。
規(guī)范平臺領域競爭秩序。召開重點平臺企業(yè)行政指導會，督促平臺落實主體責任，規(guī)范定價機制、抽成規(guī)則、補貼行為等，理性參與競爭。加大網售產品監(jiān)督抽查力度，開展網售食品、兒童用品、學生用品等質量抽查4735批次、較去年增加120%，發(fā)現并處置不合格產品147批次，依法查處虛假資質等“幽靈外賣”案件150件，避免“價格內卷”影響質量安全。
整治價格和競爭違法行為。組織開展不正當競爭行為、廣告市場秩序等專項整治，查處假冒、侵權等各類不正當競爭案件257件、廣告違法案件244件、直播帶貨類案件20件、其他相關網絡違法案件297件。助力企業(yè)打假維權，對企業(yè)產品在市外被仿冒、混淆的，積極協(xié)調當地市場監(jiān)管部門依法查處。印發(fā)《重慶市建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制實施方案》，立案調查涉企收費違法案件70件，助力降低企業(yè)經營成本。加大對不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等違法行為打擊力度，查處違反明碼標價規(guī)定、價格欺詐案件81件。
運用信用手段賦能治理。制定印發(fā)《重慶市市場部門實施失信懲戒工作指引》，將市場監(jiān)管有關信用信息全量推送至重慶市信用信息共享平臺，為實施聯合懲戒提供數據支撐。出臺《重慶市建立健全六類主體信用評價應用機制改革方案》，完善經營主體“信用+風險”分級分類體系。統(tǒng)籌制定差異化抽查計劃。積極推行基于信用信息的“沙盒監(jiān)管”模式，不斷拓展“沙盒”范圍。
推動產業(yè)優(yōu)化升級。圍繞“33618”現代制造業(yè)集群體系，新增質量強鏈項目5個，累計啟動質量強鏈項目56個。推進“重慶精品”品牌建設工作，持續(xù)深化質量提升行動。全市有關單位主導（參與）制修訂國家標準237項、行業(yè)標準44項。發(fā)動企業(yè)參與國家標準穩(wěn)鏈項目13項，20項企業(yè)標準進入“領跑者”名單，川渝兩地聯合主導起草《火鍋底料質量通則》國家標準獲批發(fā)布。制定CNAS認可申請幫扶方案，組織培訓幫扶機構29家。
商業(yè)秘密保護不斷強化
為企業(yè)創(chuàng)新保駕護航
商業(yè)秘密是企業(yè)的關鍵“軟資產”，直接影響其市場競爭力。重慶將商業(yè)秘密保護提升至戰(zhàn)略層面，緊密圍繞服務新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，持續(xù)優(yōu)化保護機制，提升執(zhí)法效能。
2022年，重慶市市場監(jiān)管局印發(fā)《重慶市加強商業(yè)秘密保護工作實施方案（2022—2025）》，明確提出構建“政府引導、行業(yè)指導、企業(yè)主導、社會倡導”的具有重慶特色的商業(yè)秘密保護體系并設定目標，江津區(qū)、江北區(qū)、兩江新區(qū)已先后被國家市場監(jiān)管總局認定為全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點地區(qū)，為全市乃至全國探索保護路徑樹立了標桿。
在執(zhí)法層面，重慶市市場監(jiān)管部門查處的“某科技有限公司和劉某侵犯商業(yè)秘密案”入選國家市場監(jiān)管總局“全國十大商業(yè)秘密保護典型案例”，彰顯了重慶嚴厲打擊侵權、維護市場秩序的決心與能力。
分級分類幫扶是重慶推進商業(yè)秘密保護的重要舉措。市場監(jiān)管部門根據企業(yè)實際提供“一對一”專業(yè)輔導，協(xié)助完善商業(yè)秘密保護制度，明確密點范圍，規(guī)范涉密信息管理，推動保密協(xié)議與競業(yè)限制協(xié)議的簽訂與執(zhí)行，全面提升企業(yè)內控水平。
區(qū)域協(xié)同也成為重慶商業(yè)秘密保護的重點方向。例如，重慶市江北區(qū)和沙坪壩區(qū)、江津區(qū)、四川省成都市武侯區(qū)等地共同建立協(xié)同機制，推進跨區(qū)域信息共享與執(zhí)法協(xié)作，提升整體保護效能。兩江新區(qū)、天府新區(qū)市場監(jiān)管局簽署《商業(yè)秘密保護聯合倡議書》，共同舉辦汽車產業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升“強企護鏈 秘碼助贏”主題活動，構建跨區(qū)域保護協(xié)作機制。
從制度破冰到執(zhí)法亮劍，從個案查處到系統(tǒng)治理，重慶正用實際行動證明，公平競爭不僅是理念，更是持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境、是不斷釋放的市場活力、是企業(yè)切實獲得的便利與發(fā)展。在這片巴渝大地上，公平競爭的陽光正照亮每一家經營主體的前行道路，也為護航全國統(tǒng)一大市場建設寫下有力的“重慶注腳”。
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什么是公平競爭政策？
公平競爭政策也稱競爭政策，是保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機制的總和，是發(fā)展市場經濟的重要政策法規(guī)體系，對維護市場機制、規(guī)范市場秩序、促進公平競爭、提高資源配置效率、推動市場經濟繁榮發(fā)展具有重要作用。
中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，完善公平競爭監(jiān)管體制機制，深化公平競爭監(jiān)管實踐，推動我國公平競爭治理進入新階段，市場活力和發(fā)展動力得到進一步激發(fā)，促進了經濟社會高質量發(fā)展。
什么是公平競爭審查制度？
公平競爭審查制度是指行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定涉及經營者經濟活動的政策措施時（包括市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經營者依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施），應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
公平競爭審查制度是我國在規(guī)制抽象行政性壟斷領域的制度創(chuàng)新，該制度實施以來，有力維護了各類經營主體公平參與市場競爭，為高質量發(fā)展提供了重要制度供給，對促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，這是我國第一部關于公平競爭審查的行政法規(guī)，是提升公平競爭審查制度法治化水平的重要里程碑，標志著公平競爭審查工作進入嶄新階段。
當前落實公平競爭審查制度存在哪些問題？
當前，部分政府部門對公平競爭政策基礎地位的思想認識有待提高，破除隱性門檻和不合理限制、維護公平競爭環(huán)境的自覺性、主動性不強，在開展政策措施公平競爭審查時存在應審未審、審查不嚴等問題。
如：在出臺產業(yè)政策時，存在根據經營者所有制形式、注冊地、組織形式、規(guī)模等設置歧視性的市場準入和退出條件，以外地經營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，實施財政獎勵或者補貼，限制了市場準入和退出、影響了生產經營成本，形成區(qū)域市場壁壘；在開展政府采購、招標投標時，存在將在本地投資或者設立分支機構作為參與采購、招標投標、開展生產經營的必要條件，或者將經營者取得業(yè)績和獎項榮譽的區(qū)域、投標（響應）產品的產地、注冊地址、與本地經營者組成聯合體等作為投標（響應）條件、加分條件、中標（成交、入圍）條件或者評標條款等問題，形成隱性壁壘和不合理限制。下面是部分違反公平競爭審查標準的典型案例：
案例1：
某區(qū)商務委于2024年10月14日印發(fā)《2024年農村電子商務助力鄉(xiāng)村振興專項資金項目申報指南》，將經營主體在該區(qū)注冊作為項目申報條件。違反《公平競爭審查條例實施辦法》第十二條“起草涉及經營者經濟活動的政策措施，不得含有下列設置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內容：（二）根據經營者所有制形式、注冊地、組織形式、規(guī)模等設置歧視性的市場準入、退出條件”的規(guī)定。
案例2：
某縣教委于2024年2月21日發(fā)布某學校《2024年春季研學旅行服務供應商招標公告》，在投標人資格要求中規(guī)定該縣以外的投標企業(yè)需在該縣設有分公司、投標企業(yè)在該縣的分公司必須有固定的經營場地。違反《公平競爭審查條例》第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內容：（三）排斥、限制或者變相限制外地經營者參加本地政府采購、招標投標”的規(guī)定。
（唐國利）
來源：重慶日報
