招投標異議投訴案例分析
作者：丁貴橋
招投標異議投訴問題，已經(jīng)越來越受到人們的重視。近幾年來，隨著招標活動的深入開展，潛在投標人、投標人或者其他利害關系人對招標采購方面的法律法規(guī)及招標程序逐漸熟悉和了解，各類主體以提出異議和投訴的方式進行維權(quán)在招標活動中也越來越普遍，處理異議和投訴也成為招標采購部門、管理和監(jiān)督部門的一項重要工作，如何及時、妥善處理這些異議和投訴是目前需要重視的問題。筆者總結(jié)招標采購管理的一些實踐經(jīng)驗，通過十五個案例的分析，希望對從事采購招標工作的同志，在處理招標采購活動異議和投訴工作中有所幫助。
案例1：投訴主體的資格認定的案例
1.1案例簡介
江西省JGS市一水利工程進行公開招標，鄧某作為江西WD建設工程有限公司參與該工程投標的項目部負責人，認為評標不公，以自然人的名義向招標人JGS市水利局提出異議，招標人否卻了其異議主張。隨后鄧某到當?shù)胤ㄔ禾嵴堅V訟。法院院認為，原告在本案中作為投訴人并不當然享有行政訴訟的訴權(quán)，因其既不是本案行政管理相對人，也不是利害關系人，其訴訟主體不合格，法院依法駁回原告的起訴。
1.2 焦點問題 投訴人是否具有投訴人的主體資格問題。
1.3 案例分析
此案的關鍵在于鄧某作為自然人能否代表江西WD建設工程有限公司進行訴訟。鄧某是江西WD建設工程有限公司參與該工程投標的項目部負責人，對于招標項目的評審結(jié)果有疑異，應該以投標人的身份按照程序進行質(zhì)疑投訴，而鄧某作為自然人進行訴訟，是個人訴訟而不是法人單位訴訟。明顯是違反了招標投標相應的法律法規(guī)，既不是本案行政管理相對人，也不是利害關系人，其訴訟主體自然不合格。
國家七部委2004年11號令《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第三條規(guī)定 “投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人”。這里明確只有投標人或者其他利害關系人才有資格提出異議和訴訟，本案中鄧某雖然是投標人項目部負責人，在某種程度上講與該項目招標存在利害關系，但不是法律意義上利害關系。從法律意義上的利害關系來講，其質(zhì)疑投訴只能以投標人江西WD建設工程有限公司的名義，作為個人不具有質(zhì)疑投訴的主體資格。
實踐中，常常出現(xiàn)自然人質(zhì)疑投訴的問題，常常是因為項目負責人是社會人員，通過借用資質(zhì)投標，出現(xiàn)問題，投標單位不愿意出面，個人往往以利益關系人出面質(zhì)疑投訴，這種利益關系人不是法律意義上利害關系人，投訴主體不符合法律規(guī)定。
作者簡介：
丁貴橋——經(jīng)濟學碩士、高級經(jīng)濟師。曾任英山縣副縣長，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長，隨州市副市長、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任。
主要學術成果：《創(chuàng)新招投標管理體制》、《治理串通投標研究》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟學》（1991年湖北省社會科學優(yōu)秀成果獎）、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財資中國2020年度好書獎）等八部著作，在國家、省級報刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。
研究方向：公共資源招投標監(jiān)督管理 、企業(yè)經(jīng)營管理。
