案例回放
某市生態(tài)環(huán)境局揮發(fā)性有機物(VOCs)監(jiān)測設(shè)備采購項目公開招標(biāo)，預(yù)算金額422萬元。本項目實行電子化采購，供應(yīng)商需通過系統(tǒng)提交投標(biāo)文件。經(jīng)評審，A供應(yīng)商成為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公告后，B供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提起投訴，理由為：B供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求提供了符合要求的《法定代表人身份證明》，卻被認(rèn)定資格審查不通過，有違公平公正，請求重新采購。
財政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件附件3為《法定代表人身份證明》，要求投標(biāo)人填寫法定代表人信息、身份證原件掃描件（正反面加蓋公章）、投標(biāo)人名稱（蓋章）、法定代表人（簽字）。采購人代表以B供應(yīng)商在投標(biāo)文件《法定代表人身份證明》“法定代表人（簽字）”處加蓋的是法定代表人名章而非手寫簽名為由，未通過其資格審查。但根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）第十四條“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”的規(guī)定，A供應(yīng)商的《法定代表人身份證明》中法定代表人的名章與手寫簽名具有同等法律效力，故對投訴人的資格審查有誤。最終，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新開展采購活動。
問題引出
加蓋法定代表人名章替代手寫簽名，能通過資格審查嗎？
專家點評
本案例中，招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提交的資格證明文件包括法定代表人身份證明或法定代表人授權(quán)書等，并要求供應(yīng)商提供的《法定代表人身份證明》需有法定代表人簽字，但B供應(yīng)商未簽字僅蓋了名章。爭議的焦點在于名章可否代替手寫簽名。首先了解下，什么是名章？
名章是指刻有個人姓名的印章，主要用于標(biāo)識個人身份，在書畫創(chuàng)作、文件簽署、憑證確認(rèn)等場合加蓋，作為個人署名或身份憑證的印章。《中華人民共和國民法典》第四百九十條規(guī)定，當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時合同成立。由此可知，名章和手寫簽名具有同等的法律效力?！峨娮雍灻ā返谑臈l規(guī)定，可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。該項目是網(wǎng)上開標(biāo)，供應(yīng)商使用名章后上傳《法定代表人身份證明》，雖未按要求簽名但是不影響資格證明文件的合法性和有效性，不應(yīng)被認(rèn)定資格審查不通過。使用名章時需要注意，名章必須真實可靠，是個人專有的，不能是偽造、變造的；使用名章的當(dāng)事人必須具有民事行為能力。
另外，《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。也就是說，不得因投標(biāo)（響應(yīng)）文件形式問題剝奪供應(yīng)商參與政府采購活動的權(quán)利。因此，財政部門的投訴處理結(jié)果是正確的。但供應(yīng)商也需注意，應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，避免引起爭議。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國民法典》
第四百九十條當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時合同成立。在簽名、蓋章或者按指印之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受時，該合同成立。
《中華人民共和國電子簽名法》
第十四條可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)
三、加強政府采購執(zhí)行管理
采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）……
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：黃燕
