主持人：
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招投標市場環(huán)境是營商環(huán)境的重要基礎。近年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終將招投標領域納入重點行業(yè)領域開展系統(tǒng)整治，注重類案分析，深化標本兼治，著力糾治頑疾，推動打造規(guī)范健康的招投標市場環(huán)境。全省各市州聚焦招投標領域突出問題，通過構(gòu)建治理體系、創(chuàng)新監(jiān)管平臺等手段開展系統(tǒng)治理，為進一步規(guī)范招投標市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境做出了有益探索。
【正文】近期，四川省宜賓市紀委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布胡某、廖某某、萬某等3名“四川省評標專家?guī)臁痹u標專家涉嫌嚴重違法接受監(jiān)察調(diào)查的消息。
【采訪】宜賓市紀委監(jiān)委第十一紀檢監(jiān)察室副主任 陳興義：專家評標是招投標活動的重要環(huán)節(jié)，專家評標質(zhì)量高低對于招投標能否實現(xiàn)競爭擇優(yōu)往往具有實質(zhì)性的影響。然而，一些專家與招標代理機構(gòu)、投標單位沆瀣一氣，為不法企業(yè)中標提供便利，讓本應中立公正的評標場變成了利益尋租的“圍獵場”。
深挖招投標領域利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，“蓋子”從評標專家這里揭開。宜賓市敘州區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員嚴松是敘州區(qū)工程招投標領域突出問題專項整治工作專班的一員。
【采訪】宜賓市敘州區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員 嚴松：工作專班系統(tǒng)梳理敘州區(qū)政府近五年投資的招投標項目，運用數(shù)據(jù)對比、算法分析等大數(shù)據(jù)手段，從相遇頻次、中標幾率、評分情況等維度識別異常項目、鎖定重點人員。
敘州區(qū)工程招投標領域突出問題專項整治工作專班特別關(guān)注了860余個項目中設業(yè)主代表的130余個項目，評標專家胡某的問題就是在這一過程中被發(fā)現(xiàn)的。
2021年，四川某工程公司實際控制人鄧某某為中標敘州區(qū)某鄉(xiāng)村振興工程項目，通過勾兌招標代理機構(gòu)，讓評標專家胡某成為了業(yè)主代表。評標當天，胡某在評標室里“不經(jīng)意間”提到四川某工程公司的投標資料做得不錯。與胡某熟悉的另外兩名評標專家心領神會，在評標中均為該公司打出高分使其順利中標。
【采訪】宜賓市敘州區(qū)紀委監(jiān)委工作人員 劉亮：一些招標人以本單位無專業(yè)技術(shù)人員為由當甩手掌柜，委托招標代理機構(gòu)甚至投標人指定評標專家擔任業(yè)主代表。這類業(yè)主代表往往是投標人或招標代理機構(gòu)“圍獵”的對象。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除作為業(yè)主代表收受賄賂外，胡某在宜賓市9個縣區(qū)的20余個項目評標過程中，多次接受他人請托為指定投標單位評高分，收受現(xiàn)金近300萬元。2024年12月，胡某因犯受賄罪和非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑兩年兩個月，并處罰金二十五萬元，其違法所得予以沒收，上繳國庫。
抽絲剝繭，由點連線。以胡某案為切入口，敘州區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)了同為評標專家的廖某某和萬某涉嫌受賄犯罪的問題線索。
【采訪】宜賓市紀委監(jiān)委第十一紀檢監(jiān)察室副主任 陳興義：我們以評標專家為突破口開展專項整治，將“出鏡率”高的評標專家、代理機構(gòu)和中標企業(yè)作為重點關(guān)注對象錄入信息數(shù)據(jù)庫，從異常數(shù)據(jù)背后發(fā)現(xiàn)操縱招投標市場的各類違紀違法問題線索。
宜賓市開展工程招投標領域突出問題專項整治以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案321件，采取留置措施82人，移送司法42人（其中行賄人5人），追繳違紀違法款約2.6億元，打掉圍標串標團伙5個。
【采訪】宜賓市紀委監(jiān)委第十一紀檢監(jiān)察室主任 陳偉：結(jié)合案件查辦和調(diào)研走訪情況，我們深入剖析工程招投標領域風險點和制度機制漏洞，以規(guī)范約束權(quán)力運行、監(jiān)督推動主管部門切實履行責任為重點，推動相關(guān)部門搭平臺、建制度、立規(guī)矩，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標市場環(huán)境。
有效防范評標專家被“圍獵”風險，要在優(yōu)化招投標流程、改進評標方法和評標機制上下功夫。同一工作日多個依法必須招標的工程建設項目按照“同一時間開標、同一時間抽取專家、同一時間專家進場”的標準執(zhí)行，是宜賓市公共資源交易中心探索實行的招投標“三同時”工作機制。
【采訪】宜賓市公共資源交易中心交易評審科科長 何琴：項目開標時間不同，會導致專家抽取和進場時間不同。專家進入評標室前雖然不會被告知評審項目，但投標人、招標代理機構(gòu)和評標專家會根據(jù)專家進場時間和專業(yè)領域等信息來判斷，并進行點對點勾兌。那么“三同時”工作機制就可以有效降低他們之間勾兌的風險。
主持人：
評標專家是招投標領域廉潔風險防范的重要主體之一。建設更加有序的招投標市場，必須抓住規(guī)范評標專家管理這個關(guān)鍵，宜賓市以評標專家為突破口對招投標領域市場亂象開展整治，是全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)整治招投標亂象的生動實踐。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在全面梳理招投標領域市場亂象的基礎上，緊盯招標人這個關(guān)鍵主體以及促成招標人實現(xiàn)意圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組建專業(yè)力量開展系統(tǒng)整治。
【正文】唐某，曾擔任達州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設處副處長、通川區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局總規(guī)劃師。唐某在任職期間，正值通川區(qū)開展某棚戶區(qū)改造，他在項目用地拍賣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將項目標底透露給某開發(fā)商，隨后該開發(fā)商順利中標。
【采訪】達州市紀委監(jiān)委工作人員 趙春云：該公司最后以僅僅每平米高出底價5塊錢的價格拿下了該項目，而唐某作為出色的“眼線”，從中獲得了高達700萬元的感謝費。唐某這種行為就是典型的利用手中職權(quán)干預招投標，以達到自己獲利的最終目的。
為避免類似唐某案的再次發(fā)生，達州市自開展招投標領域突出問題系統(tǒng)治理以來，堅持系統(tǒng)思維、標本兼治，以前期構(gòu)建的公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系為載體，聚焦優(yōu)化頂層設計、優(yōu)化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管質(zhì)效、提升結(jié)果運用，堅持“查管治”一體推進，持續(xù)鞏固深化系統(tǒng)治理成果，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
【采訪】達州市紀委監(jiān)委工作人員 趙春云：我們梳理出“暗箱操作”規(guī)避招標、“暗通款曲”圍標串標、“暗渡陳倉”放任監(jiān)管等“三類九型”問題表現(xiàn)以及相關(guān)責任主體和具體行為，確保靶向施治、精準打擊。
除此之外，達州市還依托“城市大腦”強大算力，搭建達州市公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對工程建設、政府采購、土地礦權(quán)、國有資產(chǎn)、小額工程（中介超市）六類交易行為和招標單位、投標單位、中標單位、代理機構(gòu)、中介機構(gòu)五類市場主體實行一網(wǎng)監(jiān)管，并不斷拓展數(shù)據(jù)來源、迭代預警指標。目前，平臺已接入省市數(shù)字化平臺14個，匯集20余個部門、41個環(huán)節(jié)的各類數(shù)據(jù)4000余萬條，監(jiān)管項目11672個。
【采訪】達州市政務服務管理局工作人員 鄒鑄：隨著平臺監(jiān)管效能的提升，2022年至2024年，三年累計節(jié)約項目建設資金57億元。攔截違規(guī)資金2300萬元，叫停15個問題項目，挽回損失4.8億元。
達州市公共資源交易服務中心在深化改革中完善交易機制，斬斷腐敗鏈條，將20萬元以上100萬元以下的小額工程納入集中交易，創(chuàng)新建成全省首個“小額工程網(wǎng)上超市”。
【采訪】達州市公共資源交易服務中心交易組織科副科長 鄭巧：我們始終堅持以改革創(chuàng)新為主線，推動全流程電子化向全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷提升交易主體的滿意度和獲得感。
【采訪】達州市宣漢縣蒲江街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目業(yè)主 左安明：作為項目業(yè)主的我們對項目的推進更有信心，通過公平公正公開的招標程序，選出最適合項目建設的施工單位，讓項目推進有力，建設有序，質(zhì)量有保障。
近年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以系統(tǒng)手段規(guī)范完善招投標行為制度框架。涼山州依托工程項目全流程監(jiān)管平臺，發(fā)現(xiàn)某商人在涼山注冊企業(yè)三年來參加投標72次，中標次數(shù)為零，疑似“陪標專業(yè)戶”。順藤摸瓜，查辦了一批領導干部違紀違法案件。自貢市富順縣采用“評定分離”模式開展評標工作，徹底打破了“專家一評定終身”的局限，有效阻斷“熟人圈子”等人為干擾因素。內(nèi)江市采用“紀檢+專業(yè)”模式深入開展專項監(jiān)督，抽調(diào)審計、財政、發(fā)改等多部門業(yè)務骨干組建專家組，強化財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督貫通融合……在各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督治理下，招投標行業(yè)生態(tài)正不斷重塑。
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今年3月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等9部門印發(fā)《四川省工程建設項目招標代理機構(gòu)及項目負責人信用記錄管理辦法》，加強招投標信用體系建設，不斷深化招投標領域突出問題的源頭防范和治理。開展深化招投標領域系統(tǒng)治理，不僅能營造公開、公平、公正的營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，還能充分激發(fā)市場主體活力，提高財政資金使用效益，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
好，觀眾朋友，今天的節(jié)目就是這樣，咱們下周再見。
來源：四川省紀委監(jiān)委
