為深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，筆者認為，要充分發(fā)揮政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，進一步為中小企業(yè)減負。
——降低中小企業(yè)參與門檻。采購人應根據(jù)采購項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域，合理劃分采購包，規(guī)范資格條件設置，不得設置不合理的資格條件限制中小企業(yè)參與采購活動。同時，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體等形式，確保中小企業(yè)合同份額。在政府采購活動中，采購人不得以企業(yè)規(guī)模、注冊地等不合理條件差別對待或者歧視對待中小企業(yè)。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，采購人不得要求供應商同時提供紙質(zhì)材料。采取電子投標的政府采購項目，不得要求中小企業(yè)提供紙質(zhì)投標材料。
——規(guī)范收取代理服務費。采購代理費用由中標、成交供應商支付的，采購人應在采購文件中明示供應商報價包含代理費，并在采購預算中明確代理服務費金額或提取標準。采購人要根據(jù)項目實際合理編制代理服務費預算，不得虛高列支。對于集中采購目錄以內(nèi)的項目，集中采購機構(gòu)作為非營利性事業(yè)單位，不得向采購人或中標（成交）供應商收取代理服務費。規(guī)范限額標準以下項目采購的委托，嚴格按照“誰委托、誰付費、誰負責”的原則執(zhí)行，不得向供應商收取采購代理費，不得有償提供采購文件。
采購代理機構(gòu)應根據(jù)項目的復雜程度、服務成本等因素，與采購人在委托代理協(xié)議中合理約定收費標準，不得約定不合理高價增加民營企業(yè)交易成本。鼓勵政府采購代理機構(gòu)根據(jù)市場情況和自身運營成本，在合理范圍內(nèi)降低收費標準。收費標準應在采購文件和采購結(jié)果公告中公開。
——鼓勵取消或降低保證金。采購人、采購代理機構(gòu)應嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單要求，一律不得收取沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的涉企保證金。鼓勵有條件的地方取消收取保證金或降低收取比例（額度）。采購人、采購代理機構(gòu)應嚴格按照法律法規(guī)要求，在規(guī)定期限內(nèi)退還保證金，減少企業(yè)資金占用。推廣投標電子保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，采購人、采購代理機構(gòu)不得差別對待使用電子保函參與投標的企業(yè)。
——支持政府采購合同融資。采購人應積極主動為民營企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務提供服務和便利，助力緩解民營企業(yè)融資壓力。提供服務的銀行機構(gòu)不得要求民營企業(yè)提供財產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔?；蚋郊悠渌魏涡问降膿l件。銀行機構(gòu)應提高融資業(yè)務辦理效率、簡化審批手續(xù)，在貸款利率、授信或貸款額度等方面給予一定優(yōu)惠，切實降低民營企業(yè)融資成本，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。
——及時足額支付采購合同。采購人要嚴格執(zhí)行“無預算不采購”，強化預算剛性約束，堅決杜絕無預算采購、超預算采購等問題。各級財政部門要嚴控保障性資金審批，加強庫款資金調(diào)度，確保政府采購合同款項能夠按時足額支付。采購人應合理設置崗位，完善內(nèi)控流程，不得無理由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。采購人應按時啟動履約驗收工作，明確驗收標準，完善驗收流程，杜絕因驗收不及時導致應付不付、拖延支付。
——提升服務與監(jiān)管水平。充分發(fā)揮政府采購云平臺的技術支撐作用，將政策要求嵌入到系統(tǒng)中，在采購計劃、采購需求、采購執(zhí)行、合同備案、履約驗收等環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)分析和監(jiān)督預警，實現(xiàn)系統(tǒng)自動校驗。積極拓展數(shù)字證書應用范圍，助推全國數(shù)字證書互認，降低供應商參與政府采購活動的制度性交易成本。切實加強組織領導，強化責任落實，確保各項政策措施落到實處。加強宣傳培訓，提高政府采購各方當事人對政策的知曉度和執(zhí)行力，營造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
來源：中國政府采購報第1460期第3版
作者：馬寧
