42萬元罰單斬斷“圍標(biāo)黑手”
株洲蘆淞檢察“雙軌制”破局串標(biāo)案
近日，一份由湖南省某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開出的總計42.65萬元的行政處罰決定書，有力打擊了招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪活動。8家企業(yè)和9名個人因串通投標(biāo)受到嚴(yán)懲。
這起案件的突破性進展，源于湖南省株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院創(chuàng)新運用“雙軌制”監(jiān)督模式——通過《檢察意見書》與《線索移送函》協(xié)同發(fā)力，成功破解了行刑反向銜接中“違法主體認(rèn)定難”與“處罰責(zé)任落地難”兩大執(zhí)法困境。
2024年11月，蘆淞區(qū)檢察院行政檢察部門收到一份來自本院刑檢部門的特殊“接力棒”——宋某某等10人串通投標(biāo)案。刑檢部門認(rèn)定10人犯罪情節(jié)輕微，已作出相對不起訴決定。
然而，案件并未就此終結(jié)。承辦檢察官劉靜審查卷宗時發(fā)現(xiàn)，一個精心編織的“圍標(biāo)江湖”浮出水面：2021年11月，為了拿下當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)村人居環(huán)境整治項目”，宋某某等人與8家公司相互勾結(jié)，通過串通投標(biāo)的方式操縱中標(biāo)結(jié)果，進而非法獲利。
2023年4月，株洲市公安局指定蘆淞分局偵辦此案。2024年9月，案件移送蘆淞區(qū)檢察院審查起訴。同年10月17日，該院對涉案個人作出相對不起訴決定。但在案證據(jù)清晰顯示，涉案的8家公司違反了招標(biāo)投標(biāo)法，必須受到相應(yīng)的行政處罰。難題隨之而來：這些涉案公司并非被不起訴人，按照常規(guī)的“檢察意見”適用范圍，無法直接要求行政機關(guān)對其進行處罰。此時，較少使用的“線索移送函”進入辦案人員視野。
僅僅有文書還不夠，項目位于株洲市某縣，按照監(jiān)管職責(zé)，責(zé)任機關(guān)應(yīng)為該縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。但辦案組首次與該部門溝通時，對方因處罰主體認(rèn)定、辦案力量不足及異地執(zhí)法等，對接收案件存在顧慮。
面對雙重困境，辦案組調(diào)取市公共資源交易中心原始招投標(biāo)記錄，反復(fù)核查資金流向和公司參與細(xì)節(jié)。調(diào)查核實確認(rèn)：宋某某等9人串通投標(biāo)行為（其中1人因超處罰時效未處罰）需予以行政處罰；更重要的是，涉案8家公司同樣是違法主體。
基于關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)，辦案組創(chuàng)新提出“雙軌制”方案：對9名個人，依法制發(fā)檢察意見建議行政機關(guān)給予行政處罰；對8家公司，詳細(xì)梳理違法事實和證據(jù)，以《線索移送函》的形式精準(zhǔn)移送，穿透了“被不起訴人”表象，以“線索函”機制精準(zhǔn)追究單位責(zé)任，織密處罰網(wǎng)絡(luò)。同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)涉案的另一水庫項目因超處罰時效，對相關(guān)人員及公司依法不再處罰，確保了處理的精準(zhǔn)性。
為消除行政機關(guān)顧慮，辦案組多管齊下。他們檢索法規(guī)庫，最終在《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中找到明確依據(jù)，證實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對此類項目招投標(biāo)活動擁有監(jiān)管處罰權(quán)。為了讓行政機關(guān)更直觀地了解類似案件的辦理情況，辦案組又通過全國類案檢索，收集了4個外省市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成功辦理類似串通投標(biāo)行政處罰的判例，形成有力的參考依據(jù)。此外，他們還查詢并獲取了該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方公布的權(quán)力清單，證明其負(fù)有對招投標(biāo)違法行為進行行政處罰的法定職責(zé)，從法律和事實層面打消了對方的疑慮。
為高效推動案件辦理，蘆淞區(qū)檢察院發(fā)揮檢察一體化機制，向該縣檢察院發(fā)出協(xié)作函，詳述調(diào)查核實結(jié)果和法律依據(jù)。當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)高度重視，派出資深檢察官協(xié)同配合。當(dāng)辦案組帶著翔實的法規(guī)、案例和清單證據(jù)再次登門溝通時，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的疑慮最終消除，同意依法受理案件。
2024年12月12日，凝聚調(diào)查核實心血的兩份文書——針對9名個人的《檢察意見書》和針對8家涉案公司的《線索移送函》，一同送達某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。這份翔實的“檢察指引”，為行政機關(guān)的后續(xù)處罰鋪平了道路。
前不久，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法作出處罰決定：對涉案的8家串通投標(biāo)單位罰款共計40.28萬余元，對宋某某等9人罰款共計2.37萬余元。這個曾擾亂市場秩序的“圍標(biāo)江湖”，終在法律利劍下受到懲處。（記者：阮占江 帥標(biāo) 通訊員：肖俊）
來源： 法治日報法治經(jīng)緯
