紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展·踐悟丨深化拓展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光
二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，著重抓好工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。工程建設(shè)和招投標(biāo)涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強，實踐中，如何找準(zhǔn)著力點和切入口，扎實推進(jìn)系統(tǒng)整治，助力構(gòu)建公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標(biāo)市場環(huán)境？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。
本期嘉賓
吳 燕 浙江省金華市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
杜道泉 河南省周口市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
謝運策 湖南省岳陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
集中力量查辦案件，持續(xù)加大違紀(jì)違法問題整治力度
記者：如何結(jié)合工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域特點，找準(zhǔn)著力點，大力整治違紀(jì)違法問題？
杜道泉：我們持續(xù)加大對工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治力度，推動行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管行風(fēng)”要求，聯(lián)合公安部門從項目審批、招標(biāo)方式、評標(biāo)定標(biāo)、公共資源交易管理、行政監(jiān)督等10個方面重點查處違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊插手干預(yù)、利益輸送、徇私舞弊、失職瀆職等腐敗問題。找準(zhǔn)問題靶向監(jiān)督，督促招標(biāo)主體開展“清倉式”自查、行政監(jiān)督部門進(jìn)行“隨機式”抽查、縣（市、區(qū)）開展交叉互查，著力發(fā)現(xiàn)項目招投標(biāo)違規(guī)問題。建立“行政監(jiān)督移送線索、公安機關(guān)偵破案件、紀(jì)檢監(jiān)察深挖問題”的協(xié)作模式，督促公安、巡察、審計、財政等部門對2020年以來處置的工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索開展大起底和“回頭看”。集中力量查辦案件，建立紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計三方聯(lián)動辦案工作機制，開辟案件線索移交移送綠色通道，所有問題及線索均實現(xiàn)在3日內(nèi)移交相關(guān)機關(guān)處置，對事實清楚、指向明確的快查快結(jié)，對情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強烈的，綜合運用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級辦理、異地辦理、聯(lián)合辦案等方式，集中時間、集中力量攻堅，對問題頻發(fā)、影響惡劣的地區(qū)和部門“一案雙查”，既追究直接責(zé)任也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既追究主體責(zé)任也追究監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅查處一批后果嚴(yán)重、社會影響惡劣的典型案件。
謝運策：黨的二十大以來，我市留置的市管干部幾乎都涉及工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。為找準(zhǔn)整治著力點，日常監(jiān)督中，我們緊盯標(biāo)前階段是否存在串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、“蘿卜招標(biāo)”等情況；緊盯標(biāo)中階段是否存在虛假投標(biāo)、限制競爭、違規(guī)評標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情況；緊盯標(biāo)后階段是否存在違法轉(zhuǎn)包、簽訂“陰陽合同”以及不嚴(yán)格履行合同等情況；聚焦公共資源交易領(lǐng)域公權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理權(quán)責(zé)清單，查找廉政風(fēng)險點，編制全市公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字監(jiān)督資源目錄，以數(shù)字監(jiān)督補位傳統(tǒng)監(jiān)督。同時，推動各行業(yè)監(jiān)管部門聚焦工程建設(shè)和招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，制定黨員干部“守底線、防風(fēng)險，以正確方式履職用權(quán)”正負(fù)面清單；緊盯黨政“一把手”及公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)職能部門政策落實、資金分配、項目安排等崗位關(guān)鍵人員，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查插手干預(yù)、內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)督缺位、履職不公等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)公共資源交易工作登記備案制度，嚴(yán)肅查處不登記、不報告甚至大開方便之門的違規(guī)行為；建立工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索臺賬，實行清單式、全周期管理，對事實清楚、指向明確的快查快結(jié)，對案情復(fù)雜、阻力大的案件，統(tǒng)籌運用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級辦理等方式強力攻堅、深挖徹查。
吳燕：我們緊盯“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)查工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。實踐中，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，市紀(jì)委監(jiān)委與市發(fā)改委牽頭督導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門成立工作協(xié)調(diào)小組，全程調(diào)度推進(jìn)、常態(tài)化開展聯(lián)席會商，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的工作體系，壓緊壓實各方責(zé)任。緊盯重大項目建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，堅持系統(tǒng)思維深入查、聯(lián)動治，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，聚焦政府投資項目建設(shè)中存在的“串標(biāo)圍標(biāo)”“買標(biāo)賣標(biāo)”、違法轉(zhuǎn)包分包等行業(yè)亂象，協(xié)同開展串通投標(biāo)犯罪集中打擊行動、重大工程項目招投標(biāo)專項審計行動、招投標(biāo)領(lǐng)域資質(zhì)掛靠問題集中整治行動，強化項目建設(shè)全鏈條全周期監(jiān)管，切實推動問題清存量、遏增量。堅持辦案引領(lǐng)，監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法貫通，既整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)、優(yōu)親厚友、權(quán)錢交易、政商勾結(jié)等腐敗問題，又整治公職人員失管失察、監(jiān)管不力等失職失責(zé)問題，有力護航營商環(huán)境優(yōu)化提升。
深化以案促改促治，不斷筑牢招投標(biāo)領(lǐng)域廉潔防線
記者：查辦案件不是目的，要通過查辦案件，從源頭上預(yù)防腐敗。實踐中，如何發(fā)揮查辦案件治本功能，做好“后半篇文章”？
謝運策：我們以開展以案促改促治專項行動為抓手，督促案發(fā)單位黨委（黨組）扛牢主體責(zé)任，針對性開展紀(jì)法教育、抓好問題整改、完善制度機制、促進(jìn)常態(tài)治理。深化專題會商，出臺嚴(yán)重違紀(jì)違法案件專案組與案發(fā)單位（地區(qū)）黨組（黨委）專題會商案后治理工作辦法，明確各專案組要全面剖析工程建設(shè)和招投標(biāo)等重點領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，并圍繞權(quán)力運行監(jiān)督、廉潔風(fēng)險防控等九個方面情況與案發(fā)單位開展專題會商，共同查找發(fā)案原因、制度短板和監(jiān)管漏洞，研討整改要求和措施，并提出案后治理工作建議。會商后，監(jiān)督推動案發(fā)單位（地區(qū)）黨組（黨委）根據(jù)會商意見建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確整改時間表、路線圖，確保案后治理取得實效。強化類案剖析，全面梳理分析近年來查辦的工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，深入總結(jié)發(fā)案規(guī)律、典型特征和共性問題。一方面，針對分析出來的行業(yè)性、系統(tǒng)性、典型性、普遍性問題，推動行業(yè)監(jiān)管部門開展專項治理，完善權(quán)力配置和運行制約機制，規(guī)范自由裁量權(quán)，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。另一方面，準(zhǔn)確把握案發(fā)規(guī)律和典型特征，針對性改進(jìn)監(jiān)督方式和監(jiān)督重點，不斷提升監(jiān)督效能。推動完善制度，督促案發(fā)單位（地區(qū)）黨組（黨委）有針對性地堵塞制度漏洞、優(yōu)化工作流程，不斷完善內(nèi)控機制，并加強各項制度規(guī)定的銜接配套，著力增強制度的針對性、集成性、可操作性。
杜道泉：為防止“治一治好一陣、松一松又反彈”，我們堅持把“當(dāng)下改”和“長久治”結(jié)合起來，深入剖析違規(guī)違紀(jì)違法典型案件，全面梳理排查風(fēng)險點，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域細(xì)化制定防控措施，不斷擠壓權(quán)力設(shè)租尋租空間，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)。創(chuàng)新實施“一案五查”工作法，會同行業(yè)主管、監(jiān)管部門圍繞招、投、開、評、定五個環(huán)節(jié)，查主體責(zé)任落實、查監(jiān)管制度漏洞、查廉政風(fēng)險點、查干部作風(fēng)問題、查整改治理成效，著力發(fā)現(xiàn)監(jiān)管短板和制度漏洞，督促推動相關(guān)行業(yè)主管部門整改提升，為招投標(biāo)領(lǐng)域改革清障護航。不斷完善制度機制，推動建立市級政府投資項目代建管理工作機制，規(guī)范代建管理流程，厘清代建單位、業(yè)主單位和行業(yè)主管部門職責(zé)邊界，強化監(jiān)督管理，以制度創(chuàng)新防范權(quán)力尋租。督促出臺《招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價管理辦法》等17項制度，建立健全行政監(jiān)督部門常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，加大對行賄行為的懲處力度，將違法企業(yè)納入“黑名單”，實施市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招投標(biāo)活動等多部門聯(lián)合懲戒，加強招投標(biāo)項目事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。全面推動改革，聚焦評標(biāo)“專家自由裁量權(quán)過大”“權(quán)責(zé)不對等”等問題，推動實施工程項目招投標(biāo)“評定分離”改革，壓縮人為操作空間，壓實招標(biāo)人主體責(zé)任，用改革的辦法斬斷利益鏈條。強化以案釋法、以案示警，組織開展分層分類警示教育，以身邊事教育身邊人，教育引導(dǎo)廣大黨員干部、市場參與者、招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)部門共同營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標(biāo)市場環(huán)境。
吳燕：我們構(gòu)建完善“監(jiān)督—整改—治理”鏈條，推動健全體制機制，持續(xù)釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。深刻剖析成因推動“點上糾”，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動案發(fā)單位找準(zhǔn)制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點，建章立制、堵塞漏洞。排查行業(yè)問題開展“線上改”，分層分類召開警示教育大會，編印違紀(jì)違法典型案例警示錄，攝制警示教育專題片，組織旁聽庭審，指導(dǎo)相關(guān)單位解決人員失管、制度失序、監(jiān)管失靈、責(zé)任失位等問題。全面分析類案促進(jìn)“面上治”，會同發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門，對已辦結(jié)的案件進(jìn)行“穿透式”類案分析，深入研判案發(fā)規(guī)律、根源癥結(jié)、行業(yè)積弊，系統(tǒng)梳理招投標(biāo)環(huán)節(jié)弊病，有針對性地提出面上整治舉措，督促優(yōu)化制度、強化執(zhí)行、跟進(jìn)監(jiān)管。如，根據(jù)金華市實際情況，督促穩(wěn)步推進(jìn)“評定分離”改革，引導(dǎo)招標(biāo)人通過在招標(biāo)文件中設(shè)置合理的定標(biāo)要素和定標(biāo)辦法，實現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”。
強化技術(shù)賦能，提升監(jiān)督穿透力、預(yù)警精準(zhǔn)度、糾治及時性
記者：如何不斷推進(jìn)信息化技術(shù)賦能，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能，深化拓展工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治？
吳燕：我們主動融入全省數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)大局，深入推進(jìn)數(shù)字化改革，不斷推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，提升監(jiān)督穿透力、預(yù)警精準(zhǔn)度、糾治及時性。推動升級市縣鄉(xiāng)一體“限額以下工程交易在線”應(yīng)用，實現(xiàn)限額以下工程交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)公開”、流程“全程可溯”。結(jié)合招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，督促行政監(jiān)管部門深化“線上碰撞+線下核查”模式，深化運用大數(shù)據(jù)分析、AI人工智能等技術(shù)，對工程建設(shè)項目“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”異常信息自動預(yù)警，進(jìn)一步提升監(jiān)管監(jiān)督效能。創(chuàng)新打造建模智能體，實現(xiàn)問答式、自助式碰撞發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警，將碰撞效率提升15倍，有力助推大數(shù)據(jù)監(jiān)督提質(zhì)增效。“揭榜掛帥”全省試點的建模工作室建設(shè)項目，探索紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與職能部門“監(jiān)管+監(jiān)督”協(xié)同、政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享等機制辦法，持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，加快構(gòu)建公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標(biāo)市場環(huán)境。
謝運策：整治工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題必須進(jìn)一步深化技術(shù)賦能，通過數(shù)字化賦能監(jiān)督，打破“信息孤島”和“監(jiān)管壁壘”，形成“技術(shù)+制度+多方參與”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更高效。我們以監(jiān)督推動落實“機器管招投標(biāo)”為抓手，從源頭規(guī)范招投標(biāo)行為，著力破解設(shè)置不合理資質(zhì)門檻、“量身定制”招標(biāo)文件、圍標(biāo)串標(biāo)、“提籃子”等行業(yè)頑疾。同時，進(jìn)一步完善和運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，通過數(shù)據(jù)比對、關(guān)聯(lián)分析等方式，不斷提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、穿透力。
杜道泉：針對招投標(biāo)環(huán)節(jié)中圍標(biāo)串標(biāo)、暗中陪標(biāo)、明招暗定、量身定做等違紀(jì)違法形式隱蔽多樣的問題，我們推動構(gòu)建招投標(biāo)智慧監(jiān)督平臺，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)高效。特別是對政府代建項目，實現(xiàn)“項目立項、招投標(biāo)、組織施工”三個階段全流程監(jiān)管。在項目立項階段，建立項目電子廉政檔案，實時錄入關(guān)鍵崗位人員親屬從業(yè)信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)申報記錄，住建部門按月比對工商登記數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)報未報可疑問題的及時移送市紀(jì)委監(jiān)委。在招投標(biāo)階段，督促市公共資源交易中心搭建智能平臺，比對標(biāo)書電子屬性，對投標(biāo)文件機器碼一致的情況自動預(yù)警，即時反饋至相關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行核查；把開標(biāo)評標(biāo)過程音視頻權(quán)限共享至行政監(jiān)督部門，實現(xiàn)線上實時監(jiān)督。在施工階段，通過人臉識別系統(tǒng)每日核查關(guān)鍵崗位人員在崗情況，對于缺崗率大于10%的項目暫停撥付進(jìn)度款。我們還推動打通交易平臺與財政、審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)圍標(biāo)串標(biāo)智能識別模型，通過智能分析投標(biāo)文件MAC地址、標(biāo)書雷同度、中標(biāo)結(jié)果等數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
