7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，對縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)一步作出部署。會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的高度重視。新征程上，貫徹落實(shí)黨中央部署，應(yīng)準(zhǔn)確理解“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力與活力。
統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度
市場基礎(chǔ)制度是指規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本制度，主要包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度等。市場經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)是由眾多市場主體通過一系列生產(chǎn)和交換活動來實(shí)現(xiàn)的。沒有市場基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一，市場交換就會出現(xiàn)混亂，社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)就無法有序進(jìn)行。確保各項(xiàng)市場基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率的前提條件。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，企業(yè)是最重要的市場主體，它作為獨(dú)立的法人參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須擁有自己的法人財(cái)產(chǎn)，而這些法人財(cái)產(chǎn)又是由不同出資人（包括國有資產(chǎn)出資人和非公有資產(chǎn)出資人）按照法定程序共同出資形成的。這就必須建立和不斷完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立和不斷完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，建立和不斷完善統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，依法保護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)的安全。同時，還必須建立和不斷完善統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和退出制度、統(tǒng)一的公平競爭制度和統(tǒng)一的社會信用制度，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保市場經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行。
經(jīng)過40多年的改革開放，特別是黨的十八大以來的全面深化改革和高水平對外開放，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和不斷完善，各項(xiàng)市場基礎(chǔ)制度日趨完善統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的主要問題，是如何進(jìn)一步統(tǒng)一和嚴(yán)格執(zhí)行市場基礎(chǔ)制度。在統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度方面，需要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”制度和管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，擅自提高或降低市場準(zhǔn)入門檻，同時健全市場退出機(jī)制，確保那些不符合市場主體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和落后產(chǎn)能有序退出，依法依規(guī)有效治理企業(yè)低價(jià)無序競爭，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置效率，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。在統(tǒng)一公平競爭制度方面，堅(jiān)持對各類市場主體在生產(chǎn)要素獲取、產(chǎn)品銷售、政府采購等方面一視同仁、平等對待；強(qiáng)化反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)司法和司法監(jiān)督，不斷完善公平競爭審查制度。在統(tǒng)一社會信用制度方面，不斷完善全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同各種專業(yè)信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，依法依規(guī)編制全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，在全社會形成誠實(shí)守信風(fēng)尚。
統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施
市場基礎(chǔ)設(shè)施一般是指為市場提供交易場所、物流和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件的設(shè)施設(shè)備，主要包括現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道、市場交易平臺等。如果說統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度屬于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的軟件建設(shè)，那么統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)設(shè)施則屬于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的硬件建設(shè)。硬件和軟件建設(shè)都統(tǒng)一，才能保證整個市場體系的運(yùn)行暢通，促進(jìn)市場對資源配置的優(yōu)化和效率提升。
統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和聯(lián)通，也就是要建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一互聯(lián)的信息交流渠道、統(tǒng)一互聯(lián)的商品交易平臺。建設(shè)統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，主要是優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)行公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、空中運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸形式的聯(lián)合運(yùn)輸。加快數(shù)字化建設(shè)，不斷提高商貿(mào)流通平臺企業(yè)的數(shù)字化智能化水平，推動線上線下交易融合。建設(shè)統(tǒng)一的市場信息交互渠道，主要是建立統(tǒng)一的商品交易信息發(fā)布機(jī)制，優(yōu)化重要信息發(fā)布渠道和市場主體信息公示，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域市場公共信息互通共享，提高產(chǎn)權(quán)和各種商品交易效率，降低交易成本。建立統(tǒng)一的商品交易平臺，主要是深化公共資源交易平臺整合共享，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推動商品市場的數(shù)字化智能化改造和升級，打造綜合性商品交易平臺。
統(tǒng)一政府行為尺度
政府行為尺度就是行政機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力時需要遵循的法律準(zhǔn)則和權(quán)力邊界，其核心是規(guī)范的依法行政體系與監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求統(tǒng)一政府行為尺度，就是要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，理清政府與市場、政府與企業(yè)的權(quán)力邊界，處理好政府與市場、政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、行政關(guān)系和法律關(guān)系。處理好政府與市場關(guān)系的基本原則，就是既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用；處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，必須依法確保企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。歸根結(jié)底，就是實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合。
統(tǒng)一政府行為尺度，是處理好政府、市場和企業(yè)三者關(guān)系，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)一政府行為尺度，首先必須明確政府行為尺度。衡量政府行為尺度的標(biāo)準(zhǔn)，包括法律、責(zé)任約束、監(jiān)督與制衡三個維度。法律維度，就是要建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依法行政，政府的所有行政行為都必須以現(xiàn)行法律為依據(jù)；責(zé)任約束維度，就是政府機(jī)關(guān)及其工作人員要對違法行為承擔(dān)法律責(zé)任，保障權(quán)責(zé)統(tǒng)一；監(jiān)督與制衡維度，就是政府及其工作人員的行為要接受法律和社會等方面的監(jiān)督。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一政府行為尺度，重點(diǎn)在于堅(jiān)持依法行政，消除個別地方政府擅自出臺違背國家法律、法規(guī)的制度、辦法，破除地方保護(hù)和市場分割等。
統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法
市場監(jiān)管執(zhí)法是指政府市場監(jiān)管部門依法對市場主體的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政活動，其目的在于維護(hù)市場秩序、促進(jìn)公平競爭、保障消費(fèi)者權(quán)益。市場監(jiān)管執(zhí)法是各級政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理職能。市場監(jiān)管是否科學(xué)有效、執(zhí)法是否公平合理、監(jiān)管執(zhí)法措施是否得力，都會直接影響到市場作用的發(fā)揮。
統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，就是執(zhí)行市場監(jiān)管執(zhí)法職能的各個地區(qū)、各個部門都要堅(jiān)決執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的市場監(jiān)管法律、法規(guī)、政策和措施。要做到這一點(diǎn)，就必須健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，不同地區(qū)、不同部門在市場監(jiān)管執(zhí)法方面還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，直接影響到全國統(tǒng)一大市場體系的建設(shè)、完善和運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)盡快加以改變和完善。
統(tǒng)一要素資源市場
要素資源市場是指生產(chǎn)要素和資源在交換或流通過程中形成的市場體系，主要包括資本市場、土地和勞動力市場、技術(shù)和信息市場、能源和生態(tài)環(huán)境市場等。發(fā)展要素資源市場是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，從一定意義上講，要素資源市場的發(fā)達(dá)程度反映著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平。改革開放后，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國的要素和資源市場不斷建立和發(fā)展起來，特別是黨的十八大以來，隨著全面改革的推進(jìn)和深化，我國要素和資源市場的發(fā)展達(dá)到了一個新的水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物資支撐。當(dāng)前，黨中央又把統(tǒng)一要素資源市場作為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容，充分說明進(jìn)一步提升我國要素和資源市場發(fā)展水平，對建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。
統(tǒng)一要素資源市場，關(guān)鍵是根據(jù)各種要素和資源市場發(fā)展的客觀規(guī)律，分別制定統(tǒng)一的市場政策和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展和監(jiān)管措施。應(yīng)聚焦難點(diǎn)和痛點(diǎn)，打通堵點(diǎn)和塞點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，確保各種要素和資源市場高效、暢通、規(guī)范、有序運(yùn)行。統(tǒng)一資本市場，關(guān)鍵是強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理。加大對股權(quán)市場和證券市場的統(tǒng)一監(jiān)管力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止資本無序擴(kuò)張。統(tǒng)一土地和勞動力市場，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地和勞動力市場的統(tǒng)一。統(tǒng)一土地市場，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，對已由規(guī)劃批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨意改變用地性質(zhì)。統(tǒng)一勞動力市場，重點(diǎn)是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)合理順暢流動。把統(tǒng)一勞動力市場與穩(wěn)就業(yè)、實(shí)施積極的就業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來，使統(tǒng)一勞動力市場成為優(yōu)化人力資源配置的重要手段和路徑。統(tǒng)一技術(shù)市場，主要是打破地區(qū)和部門之間的行政壁壘，建立健全全國性技術(shù)交易市場，推動各地區(qū)技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。建立和完善科技資源共享服務(wù)體系，促進(jìn)不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，提高設(shè)施設(shè)備和信息利用效率。統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場，主要是適應(yīng)數(shù)智化發(fā)展的需要，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場，有效解決數(shù)據(jù)收集、整理、儲存、傳遞、共享中的數(shù)據(jù)孤島和碎片化問題。統(tǒng)一能源市場，應(yīng)在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有序推進(jìn)全國統(tǒng)一的能源市場體系建設(shè)。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場，主要是依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實(shí)行排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易等。
持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放
持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有密不可分的關(guān)系，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是為了更好地?cái)U(kuò)大對內(nèi)對外開放；更好地?cái)U(kuò)大對內(nèi)對外開放，必須建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
在當(dāng)今國際貿(mào)易形勢瞬息萬變的情況下，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，對于構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)具有重要意義。實(shí)現(xiàn)國際循環(huán)和促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，都必須立足于暢通國內(nèi)循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)，就是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都是通過國內(nèi)市場來實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)；國內(nèi)國際雙循環(huán)，則是在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都要通過國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場來實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動；堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)，加快培育完整內(nèi)需體系；破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；進(jìn)一步推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；在對外投資和引進(jìn)外資中，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控、安全高效；加快構(gòu)建和進(jìn)一步完善更加便捷、安全、暢通的現(xiàn)代國際物流體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的有效銜接。這些都需要通過加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。
作者：周紹朋（中共中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）
來源：《光明日報(bào)》（2025年07月29日 11版）
