案例回顧
某機關(guān)單位委托代理機構(gòu)就某項工程設(shè)計服務(wù)項目以競爭性磋商方式實施政府采購。采購結(jié)果公告后，A供應(yīng)商向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為成交供應(yīng)商的資質(zhì)等級為“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級”，不符合競爭性磋商文件規(guī)定的“供應(yīng)商應(yīng)具備工程設(shè)計資質(zhì)證書，且資質(zhì)等級為建筑行業(yè)甲級或綜合甲級”資格要求，成交結(jié)果違法，應(yīng)當(dāng)重新開展政府采購活動。
采購人認(rèn)為，根據(jù)參與本項目供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書來看，凡屬于專業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)證書中均明確標(biāo)注“專業(yè)X級”，如“公路行業(yè)（公路）專業(yè)甲級”“市政行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級”等，而成交供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書中唯獨“建筑行業(yè)”未標(biāo)注“專業(yè)X級”，而是標(biāo)注為“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級”，故“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級”屬于行業(yè)甲級資質(zhì)范疇，符合競爭性磋商文件的規(guī)定。而且，從成交供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書來看，其可承擔(dān)的建筑工程設(shè)計，涵蓋了本項目涉及的建筑工程設(shè)計內(nèi)容。因此，成交供應(yīng)商可以正常依法履約，并未違反住建部相關(guān)規(guī)定。
代理機構(gòu)仔細(xì)對比各供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書后發(fā)現(xiàn)，參與本項目的部分供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書中標(biāo)注的是“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級”，而參與本項目的其他供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書中標(biāo)注的是“建筑行業(yè)甲級”或“綜合甲級”。
代理機構(gòu)組織磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。磋商小組認(rèn)定，競爭性磋商文件中規(guī)定“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計綜合資質(zhì)或行業(yè)甲級資質(zhì)”，成交供應(yīng)商提供的“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級”資質(zhì)證書不符合磋商文件的規(guī)定，其資格無效。
最終，該項目因資格審查錯誤，實質(zhì)性響應(yīng)競爭性磋商文件的供應(yīng)商不足三家，采購人確定本項目終止采購，并依法重新開展政府采購活動。
問題引出
1. 如何判定建筑行業(yè)資質(zhì)的等級？
2. 如何設(shè)置特殊資格要求？
3. 資格審查錯誤如何處理？
案例分析
針對問題1：根據(jù)現(xiàn)行的《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，工程設(shè)計綜合資質(zhì)是指涵蓋21個行業(yè)的設(shè)計資質(zhì)；工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)是指涵蓋某個行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的全部設(shè)計類型的設(shè)計資質(zhì)；工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)是指某個行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的某一專業(yè)的設(shè)計資質(zhì)；工程設(shè)計專項資質(zhì)是指為適應(yīng)和滿足行業(yè)發(fā)展的需求，對已形成產(chǎn)業(yè)的專項技術(shù)獨立進(jìn)行設(shè)計以及設(shè)計、施工一體化而設(shè)立的資質(zhì)。
從資質(zhì)命名規(guī)則和習(xí)慣來看，行業(yè)資質(zhì)一般直接以行業(yè)名稱命名，如“建筑行業(yè)甲級資質(zhì)”，涵蓋該行業(yè)下的所有專業(yè)（如建筑工程、人防工程等）；專業(yè)資質(zhì)則是在行業(yè)名稱后標(biāo)注具體專業(yè)，格式為“行業(yè)名稱（專業(yè)名稱）+資質(zhì)等級”，如“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級資質(zhì)”。從承接業(yè)務(wù)范圍來看，行業(yè)資質(zhì)可承接該行業(yè)內(nèi)所有專業(yè)的工程設(shè)計業(yè)務(wù)，如建筑行業(yè)資質(zhì)可承接建筑工程、人防工程等。專業(yè)資質(zhì)僅限承接指定專業(yè)的工程設(shè)計業(yè)務(wù)，如建筑工程專業(yè)資質(zhì)僅限承接建筑工程設(shè)計。在本案中，成交供應(yīng)商的資質(zhì)證書中標(biāo)注的“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級”，命名格式和業(yè)務(wù)范圍均符合專業(yè)資質(zhì)的定義，名稱中包含括號內(nèi)的“建筑工程”，代表其特指建筑行業(yè)下的建筑工程專業(yè)，而不是建筑行業(yè)下的所有專業(yè)；相應(yīng)的承接業(yè)務(wù)范圍也限定在建筑行業(yè)下的“建筑工程”專業(yè)領(lǐng)域，而非覆蓋整個建筑行業(yè)的多個專業(yè)。同時，根據(jù)住建部“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”（四庫一平臺）的資質(zhì)類別劃分，“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級”歸屬為工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)，而非該項目要求的建筑行業(yè)資質(zhì)或綜合資質(zhì)。因此，原成交供應(yīng)商不能滿足該項目競爭性磋商文件規(guī)定的供應(yīng)商資格要求，資格審查認(rèn)定有誤。
針對問題2：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款，《政府采購需求管理辦法》第十八條，《關(guān)于印發(fā)<工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》中都有明確規(guī)定。在本案中，該項目工程設(shè)計服務(wù)屬于大型建設(shè)工程項目主體工程及其配套工程的設(shè)計工作，業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋建設(shè)工程和人防工程兩類。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》以及《關(guān)于印發(fā)<工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》的有關(guān)規(guī)定，承攬上述業(yè)務(wù)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計“建筑行業(yè)甲級”或以上等級資質(zhì)證書。因此，競爭性磋商文件規(guī)定的“供應(yīng)商應(yīng)具備工程設(shè)計資質(zhì)證書，且資質(zhì)等級為建筑行業(yè)甲級或綜合甲級”資格要求，符合采購需求特點，與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。
針對問題3：根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定，如果采購項目出現(xiàn)資格審查錯誤，采購人或者采購代理機構(gòu)可以依法組織重新評審。但在本案中，該項目共有4家供應(yīng)商參與磋商，其中，1家供應(yīng)商提供“綜合甲級”工程設(shè)計資質(zhì)證書，1家供應(yīng)商提供“建筑行業(yè)甲級”工程設(shè)計資質(zhì)證書，2家供應(yīng)商提供“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級”工程設(shè)計資質(zhì)證書，只有2家供應(yīng)商符合磋商文件中的資格要求。根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，本項目在采購過程中符合要求的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條第二款 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購需求管理辦法》
第十八條第一款 根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。
《關(guān)于印發(fā)<工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》
承擔(dān)資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的工程設(shè)計業(yè)務(wù)，承擔(dān)與資質(zhì)證書許可范圍相應(yīng)的建設(shè)工程總承包、工程項目管理和相關(guān)的技術(shù)、咨詢與管理服務(wù)業(yè)務(wù)。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》
第三十二條 除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。
第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動……（三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。
作者：王永鋒 作者單位：天津市公共資源交易中心
來源：中國政府采購報第1451期第4版
