串通投標行為嚴重破壞了市場競爭秩序，損害了各方利益相關者的權益。本文從審計視角出發(fā)，詳細闡述對串通投標行為進行有效識別的多種途徑和方法，為審計工作提供有益參考，助力維護公平公正的招投標環(huán)境。
一、串通投標行為的主要表現(xiàn)形式
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1.價格同盟。投標人之間事先約定投標報價，使得各投標人的報價呈現(xiàn)出異常的一致性或規(guī)律性。例如，多個投標人的報價與標底價極為接近，或者報價之間的差額呈現(xiàn)固定的模式，明顯不符合正常的市場競爭邏輯。
2.輪流坐莊。A、B、C三家企業(yè)約定在不同項目或采購中交替中標，其余兩家陪標。
3.陪標。部分投標人為了協(xié)助特定的投標人中標，故意放棄投標或者以明顯高于其他投標人的報價參與投標，充當陪襯角色。陪標行為通常表現(xiàn)為投標文件編制粗糙、缺乏實質性響應招標文件要求，或出現(xiàn)故意廢標，中標人無正當理由放棄中標，或不按規(guī)定與招標人簽訂合同等情況。
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1.泄露招標信息。招標人在開標前向特定投標人透露招標項目的詳細信息，如標底、評標標準等關鍵內容，使該投標人能夠有針對性地編制投標文件，從而在評標中獲得優(yōu)勢。
2.量身定制招標文件。招標人根據(jù)特定投標人的資質、業(yè)績和技術能力等特點，為其量身定制招標文件，設置不合理的資格條件或技術參數(shù)，排斥其他潛在投標人，確保特定投標人能夠順利中標。
3.暗示或誘導中標。招標人在評標過程中，通過暗示、誘導評委等方式，使評委傾向于特定投標人，或者直接干預評標結果，確保特定投標人中標。
二、審計視角下串通投標行為的查證方法
?。ㄒ唬┗诩夹g手段的電子痕跡分析
在電子化招投標普及的背景下，審計人員可利用電子數(shù)據(jù)特征開展精準識別。通過對投標文件元數(shù)據(jù)分析，可發(fā)現(xiàn)不同投標文件創(chuàng)建者信息相同、編輯時間存在連續(xù)性等異?，F(xiàn)象。對于使用同一IP地址或MAC地址上傳投標文件的情形，可采用網(wǎng)絡取證技術固定電子證據(jù)。例如，某工程審計中，通過解析投標文件數(shù)字指紋，發(fā)現(xiàn)三家投標商投標書生成時間間隔不足20分鐘，且使用相同加密證書，最終查實圍標事實。電子投標系統(tǒng)日志分析可有效識別異常操作模式。審計人員應著重關注：投標文件上傳IP地址的地理聚集性、投標保證金支付賬戶的關聯(lián)性、投標文件解密操作的同步性等關鍵節(jié)點。對投標報名信息進行交叉比對時，需注意聯(lián)系人信息重復、企業(yè)郵箱域名相同等隱蔽關聯(lián)。
?。ǘ┩稑宋募嵸|性審查要點
可通過版面格式分析軟件檢測投標文件版式相似度；運用專業(yè)技術識別簽字筆跡特征；對比技術標章節(jié)結構、異?？瞻醉撛O置等編排特征。例如，某高速公路項目審計發(fā)現(xiàn)，五家投標商技術方案中竟出現(xiàn)相同段落標點錯誤，成為突破串標證據(jù)鏈的關鍵節(jié)點。審計人員應著重關注：非常規(guī)性錯誤，內容邏輯審查應聚焦異常一致性，重點核查分項報價偏離行業(yè)標準的協(xié)同性、主要施工設備品牌選擇的趨同性、施工組織方案的技術雷同。對于故意制造無效標的情形，需對照招標文件廢標條款，分析無效投標的刻意性特征，如集體性偏離關鍵參數(shù)、系統(tǒng)性缺失必要附件等。
（三）行為特征與資金流向追蹤
記錄投標代表之間的非正?；?，統(tǒng)計投標文件撤回的關聯(lián)性，分析報價唱標時的異常反應模式。如，在某開發(fā)區(qū)審計時，審計組通過調取監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)五家投標商代表在開標前兩小時，同乘商務車抵達，且停車場監(jiān)控顯示其集中交換文件袋。通過支付系統(tǒng)追蹤投標保證金來源，重點核查同一賬戶分拆支付、關聯(lián)企業(yè)代付等情況；分析保函出具機構的集中度，關注區(qū)域性擔保公司為多個投標人出具保函的異常情形。
作者：劉 洋（長春市審計局）
來源：吉林省審計廳
