■ 段艷華
2019年9月4日，財政部發(fā)布了《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫【2019】38號）。本通知為貫徹落實中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》的有關要求，明確多方面措施促進政府采購領域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。
其中在加快推進電子化政府采購內容中強調，要加快實施互聯(lián)網(wǎng)+政府采購行動，加快推進電子化政府采購，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件、實行電子開標、評審。筆者所在單位2010年就對電子招標進行了探索和有益嘗試，同年自主開發(fā)了招標投標電子化平臺，并且不斷進行維護和完善，在實際工作中基本達到了預期效果，現(xiàn)結合這幾年的實踐談談電子招標工作的發(fā)展以及未來變化的趨勢。
電子化招標的政策梳理
2013年2月4日，為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標的健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定了《電子招標投標辦法》及相關附件。從宏觀背景上講，黨的十八大以來，我國就將信息化作為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要內容，要求大幅提升信息化水平，推進信息網(wǎng)絡技術廣泛運用，推動信息化和工業(yè)化深度融合。與傳統(tǒng)招投標相比，電子招標投標在提高采購透明度，節(jié)約資源和交易成本，利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等突出問題方面具有獨特優(yōu)勢。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理工作，以及國務院關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作，均對完善電子招標投標制度，推行電子招標投標作出明確部署。該《辦法》自2013年5月1日起施行，對電子招標投標交易平臺，電子招標、電子投標、電子開標、評標和中標，信息共享與公共服務，監(jiān)督管理和法律責任等內容進行了規(guī)定。該辦法中對電子招標投標活動進行了定義，即為以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。
此外，2015年3月1日施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》的第十條就規(guī)定了“國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網(wǎng)絡進行電子化政府采購活動”。
從以上內容可以看出，國家從立法層面鼓勵開展電子化招標活動。全國多個地方的政府部門也積極開展相關工作，并取得了一系列成果和成功經(jīng)驗。
實踐中的意義
筆者所在單位2018年代理采購的某國家項目，經(jīng)歷了半電子化到全流程電子化，其項目特點是包多、投標人數(shù)量多，達到上百家，進入2019年，這兩個特點更加突出，包的數(shù)量超過200個，潛在投標人數(shù)量有700多家，投標文件上千份，投標人分布全國各地。以往開展這些招標評標工作難以避免地出現(xiàn)工作強度大、工作周期長，以及有可能伴隨出現(xiàn)的失誤和差錯等問題。從采購人角度來說缺少監(jiān)督審核的手段，難以實現(xiàn)全流程監(jiān)管。從投標人角度來說，必然要經(jīng)歷購買標書、投標、開標以及等待的過程。
對此，筆者所在單位針對這一項目進行了電子化招投標的嘗試工作，并很大程度上透明了監(jiān)督，降低了成本，提高了效率。投標人不必再翻山越嶺地奔波，節(jié)省了大量的時間和費用，經(jīng)粗略估計，每家至少可節(jié)省8000元以上的費用。整個招標評標過程高效且高度透明，采購人可以很方便地開展全過程監(jiān)督，為加強廉政工作提供了強大的信息支撐。同時，因為電子化流程的可視程度高，采購人隨時可以掌握工作進度，便于開展進一步的采購活動，為部分項目的調整提供了有效的解決手段。
這次積極的探索和嘗試得到了普遍肯定，也為今后完善和提高電子化程度提供了大量的一手資料。經(jīng)過分析整理，筆者認為開展電子化招標評標工作有這樣幾方面的意義：
一是投標人——節(jié)約成本，高效便捷。采用傳統(tǒng)的紙質版投標方式時，投標人要拖著沉重的行李箱跑來跑去，而且投標人一般都是投多個包，按照“1正4副”的要求，他們需要花費大量時間和不少的費用來打印并裝訂文件。運用電子化招投標系統(tǒng)時，投標人通過系統(tǒng)就可以完成標書的購買、投標文件的遞交等工作，同時可以節(jié)約差旅、紙張、裝訂等大量費用。
二是采購人——有效監(jiān)控，便于管理。采用電子化方式，采購人可以大幅減少招標全過程的工作量，便于快速準確地做出數(shù)據(jù)整理和分析，便于采購人全面掌握招標信息和結果，便于招投標資料的保存和查閱。通過大數(shù)據(jù)平臺進行信息處理，管理供應商庫，對于發(fā)現(xiàn)的問題可以更加直觀地進行原因分析和查找，解決問題更加及時高效。搭建的電子化平臺不僅可以實現(xiàn)上述功能，還可以通過技術手段保證政府采購具有平穩(wěn)的延續(xù)性，當需要局部調整時只要錄入新的技術需求、價格等信息就可以生成微調后的招標文件，維持政府采購的平穩(wěn)有序開展。
三是評審專家——快速直觀、公平公正。專家在評審時根據(jù)系統(tǒng)直接得出分數(shù)，結果一目了然，省略了大量的重復計算和費時費力的討論甚至是爭論，每名專家可以在很短時間內作出判斷并給出最終結果，極大地提高了評審的效率和正確率。透明的過程可以有效減少人為干預，從而減少事后的投訴率。
四是采購代理機構——省時省力、準確高效。傳統(tǒng)的招標評標過程需要耗費大量的人力物力，數(shù)據(jù)錄入時擔心錄入錯誤，結果越擔心越出錯，反復檢查，效率低下，準確率不高。電子化以后極大地節(jié)省了人、財、物成本，數(shù)據(jù)錄入的準確率大大提高。
存在的問題和對策
大家工作習慣的轉換要及時，要從以往習慣于紙質化招標評標轉變到無紙化的電子化招標評標，及時備齊所需的電子設備，熟悉招標投標系統(tǒng)的操作和使用，同時要注意日常的數(shù)據(jù)維護，提前做好參與投標的各項準備工作。
目前的電子化招標評標還沒有覆蓋所有招標的項目，傳統(tǒng)方式還會在一定時期和范圍內繼續(xù)沿用，這需要在政策制定和調整中予以規(guī)范。
隨著信息技術的運用，給監(jiān)管內容和監(jiān)管方式也帶來了新的變化和挑戰(zhàn)，這需要系統(tǒng)開發(fā)人員和使用部門及時和采購人進行溝通，按照相關紀檢監(jiān)察工作要求和標準，進一步細化監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，充分體現(xiàn)便于監(jiān)管和隨時監(jiān)管的思路，從而實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)和要素的全流程、全方位監(jiān)管機制，切實防止違規(guī)現(xiàn)象，避免滋生腐敗問題。
總之，招標評標工作的電子化趨勢已經(jīng)開啟，并將不斷完善和規(guī)范，只有加強對政策的研究和把握，以及提前開展探索和嘗試，才能更好地發(fā)揮采購代理機構的作用，為采購人開展政府采購工作提供強大的助力。（作者單位：中機國際招標有限公司）
（來源：中國政府采購報）
