■ 溫朝文
案情回顧
某采購(gòu)人辦公樓在使用過程中，因工作需要采購(gòu)智能化布線裝修（與建設(shè)工程無關(guān)）項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算未達(dá)到當(dāng)?shù)卣少?gòu)目錄公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人擔(dān)心采用非公開招標(biāo)方式引起爭(zhēng)議，而又對(duì)未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的政策把握不準(zhǔn)，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。財(cái)政部門收到采購(gòu)人關(guān)于非公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為公開招標(biāo)的申請(qǐng)后，批準(zhǔn)該項(xiàng)目采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)。
問題引出
那么，財(cái)政部門是否有權(quán)批準(zhǔn)未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)？
案例探析
筆者認(rèn)為，財(cái)政部門無權(quán)批準(zhǔn)未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十七條“采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)”的規(guī)定。
另外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條進(jìn)一步指出，采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。
綜上，法律法規(guī)僅僅規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。此特殊情況是指符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策。
因此，財(cái)政部門僅有權(quán)審批由公開招標(biāo)方式改為非公開招標(biāo)方式，且應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、自治州以上（設(shè)區(qū)的市、自治州以下無權(quán)）人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。法律法規(guī)并未授權(quán)財(cái)政部門可以逆向?qū)徟少?gòu)方式，即財(cái)政部門無權(quán)把未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目審批為采用公開招標(biāo)方式。
?。ㄗ髡邌挝唬航魇∈强h財(cái)政局）
小編有話說
本案根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定給出了答案，但非公開招標(biāo)項(xiàng)目能否轉(zhuǎn)為公開招標(biāo)項(xiàng)目？公開招標(biāo)才是最“保險(xiǎn)”的采購(gòu)方式嗎？這是作者在文中沒有闡釋詳盡的。歡迎讀者朋友們進(jìn)行探討，給予更為飽滿的依據(jù)和回答。
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
