■ 李瑩 宋澤備
某縣融媒體中心委托代理機構實施采購的“融媒體中心建設設施采購項目”，在招標文件發(fā)售期間被供應商書面質疑，質疑事項之一為評標標準中的“融媒體相關業(yè)務建設業(yè)績”（根據業(yè)績個數給予相應分值）評價分，其系特定行業(yè)業(yè)績，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條“（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”的規(guī)定。代理機構回復稱“融媒體”是一個理念、一個詞語，并非“行業(yè)”，采購項目為融媒體建設，將相關業(yè)績作為評價指標符合規(guī)定。
質疑供應商對質疑答復不滿，向采購監(jiān)督部門提起投訴，采購監(jiān)督部門駁回投訴，理由為：業(yè)績分基于融媒體專業(yè)特點和實際需要，目的是保證項目實施的質量和效果，且著重強調了業(yè)績是融媒體相關業(yè)務建設的業(yè)績，即類似業(yè)績，并保證了具有融媒體相關業(yè)務建設類似業(yè)績的潛在供應商的數量，確保了項目的充分競爭。
那么，在實踐中，供應商如何正確判斷招標采購文件中是否存在“特定行業(yè)業(yè)績”，以維護自己的合法權益？采購人或代理機構在制定評分標準時，如何合法合理地設定產品類似業(yè)績，從而確保購買到期望產品或服務？結合采購項目中存在的一些比較特殊的“類似業(yè)績”，筆者提醒相關當事人理性對待。
特別的產品只能歸屬特定的行業(yè)
某些項目采購的產品只能歸屬于某個行業(yè)，比如疫苗，最終產品的使用單位是疾病預防控制中心；又如“天網工程”，實施單位為公安部門。
這類產品的采購，一旦設置類似業(yè)績，必然可引申為“特定行業(yè)業(yè)績”，實操中，采購人基于對項目的實際需求，將業(yè)績作為評分標準，就可能涉嫌違反政府采購的有關規(guī)定。然而不能設置業(yè)績在一定程度上剝奪了采購人的自主采購權利，對采購人來說也是不公平的。
還有一部分產品，因為其特性，會讓人有專屬特定行業(yè)的感覺，因而給供應商產生了推論和聯想的空間，導致質疑投訴案例的發(fā)生。
如開篇提及的“融媒體建設”，其是將廣播、電視、報紙等不同媒體進行全面整合，實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。該項目絕大部分的采購人均為各地新成立的“融媒體中心”，所以難免讓質疑供應商認定其為“特定行業(yè)”，但實際上，融媒體建設不只發(fā)生在政府宣傳部門，大型國有企業(yè)、傳統媒體機構也在開展類似項目。
無獨有偶，在2017年“國家衛(wèi)生和計劃生育委員會國家藥管平臺（三期）軟件開發(fā)項目”的采購項目中，招標文件提出的“類似藥械管理系統軟件開發(fā)項目的業(yè)績”也遭到質疑投訴。最終，財政部駁回投訴，支持了該類似業(yè)績的設定。顯然，業(yè)績并沒有指定“衛(wèi)計行業(yè)”，而“藥械管理系統”也并非僅僅使用于衛(wèi)生計生（現為“衛(wèi)生健康”）行業(yè)，如市場監(jiān)督中的藥品監(jiān)督管理系統、生產企業(yè)的自有藥品器械管理系統等，均為類似業(yè)績。
但可想象，如果在上述的產品業(yè)績要求中加上行業(yè)名稱（或單位名稱，即構成“行業(yè)+產品”），如醫(yī)療機構藥械管理系統、融媒體中心融媒體業(yè)務建設，即使與項目特點相適應，將其認定為“特定行業(yè)業(yè)績”也屬情理之中。
業(yè)績要求應立足于項目特點
《中華人民共和國政府采購法實施條例〈釋義〉》（以下簡稱《釋義》）對“特定行業(yè)的業(yè)績”作了例外闡述：“如醫(yī)療機構的物業(yè)服務項目，由于醫(yī)療機構物業(yè)服務必須具有醫(yī)療污染物處理經驗的特點，可以要求物業(yè)服務供應商提供類似醫(yī)療機構服務的業(yè)績”。
此類“特殊待遇”項目，實踐中偶有發(fā)生，按照《釋義》所述，需要滿足兩個前提，一是從項目本身的技術管理特點和實際需要出發(fā)設置評分標準；二是保證供應商的數量具有競爭性。
不過，相關當事人更應該研判項目的特殊性在哪，是否經得起推敲。比如某殘疾人康復采購中心的“組建殘疾人游泳隊、田徑隊、象棋隊、盲人乒乓球隊、盲人跳繩隊集訓工作”項目，針對殘疾人特點，供應商所具有的手語教學、盲人引導等經驗尤為重要，因此，將“殘疾人集訓”作為類似業(yè)績，便無可非議。相反的案例，某高校采購法律咨詢顧問服務，要求供應商具有高校法律顧問的業(yè)績便不妥當，因為高校所涉及的法律問題并不特殊，無需類似經驗。
政府采購業(yè)績不屬于特定行業(yè)業(yè)績
在政府采購項目中，招標采購文件要求供應商提供的產品業(yè)績證明材料常常包括中標（成交）通知書、政府采購合同，或者直接要求投標產品具有政府采購項目類似業(yè)績。針對此種情況，也出現過質疑投訴案例。
如某省衛(wèi)生健康委員會委托代理機構采購的“醫(yī)療設備采購項目”，招標文件評分標準要求提供政府采購業(yè)績，且每一項5分，對該評分，有供應商質疑認為，產品通過醫(yī)院（包括民營醫(yī)院）自行購買，并非政府采購項目，但也應當算作業(yè)績，招標文件中要求的政府采購業(yè)績?yōu)樘囟ㄐ袠I(yè)，對供應商構成了差別待遇或者歧視待遇。
那么，政府采購業(yè)績算特定行業(yè)業(yè)績嗎？在筆者看來，答案是否定的。
首先，政府采購主體包含各種行業(yè)，而并非一個特指；其次，政府采購跟一般的商品買賣行為相比，具有一定的特殊性，參與供應商需要對政府采購的付款方式、合同條件、資格要求等有一定的熟悉和了解。在政府采購項目中要求其產品具有類似業(yè)績，實質上就是對供應商履約經驗或能力的評價，不能定義為特定行業(yè)。（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標有限公司）
（來源：中國政府采購報）
