招標、投標文件的編制講究嚴謹，往往一個小的疏忽、錯誤，就可能導(dǎo)致整個項目付之東流。這其中有五個細節(jié)最受關(guān)注。如何避免誤入“雷區(qū)”？來看看政府采購業(yè)內(nèi)資深專家、湖南國聯(lián)招標有限公司總經(jīng)理曹石林怎么說。
投標人持有進口產(chǎn)品廠商的授權(quán)書，其可以作為招項目的資格項嗎？
可以。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號,以下簡稱“87號令”）第十七條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或歧視待遇。也就是說，進口貨物生產(chǎn)廠家的授權(quán)、承諾、證明、背書等，是可以作為采購項目的資格要求的。
國家標準中，產(chǎn)品的各項參數(shù)一般有區(qū)間范圍。那么在貨物類采購中，采購需求將產(chǎn)品參數(shù)設(shè)置為精確值是否合理？
有些產(chǎn)品的參數(shù)可以設(shè)置區(qū)間，有些產(chǎn)品的參數(shù)設(shè)置的是具體數(shù)值，很難一概而論合理還是不合理。產(chǎn)品的參數(shù)設(shè)置要根據(jù)采購需求及市場競爭，即要滿足采購人擬實現(xiàn)的功能或者目標，又要能引起供應(yīng)商競爭。因此，在設(shè)置采購需求時，參數(shù)要與報價、技術(shù)定位、市場競爭等尋求平衡。
綜合評分可以設(shè)置成1-3分、3-5分這樣的評分區(qū)間嗎？
不能。根據(jù)《政府采購法實施條例》第三十四條，政府采購招標評標方法采用綜合評分法的，評分標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。即評審因素有區(qū)間，評標標準才有區(qū)間。比如交貨期為30-60天，評分標準可能需要分別對應(yīng)設(shè)置30天的分值、60天的分值及二者之間的分值。
曹石林表示，評審因素、評標標準一定要細化、量化，不能含糊其辭，用“好、科學(xué)性、合理性”等缺乏評價標準的詞匯區(qū)分檔次。同時，不能在評審因素沒有區(qū)間的情況下，給評標標準設(shè)置區(qū)間。反之，評審因素有區(qū)間，評標標準不設(shè)置區(qū)間也是不可取的。
招標文件的前附表中注明不允許出現(xiàn)偏離，是不是正、負偏離都不允許？
曹石林認為，偏離并沒有正負之分。法律上所講的偏離，就是不滿足、不響應(yīng)招標文件的要求。
偏離分為投標文件對招標文件要求的實質(zhì)性偏離和非實質(zhì)性偏離。對招標文件中的實質(zhì)性要求的偏離屬于實質(zhì)性偏離。實質(zhì)性要求必須響應(yīng)，偏離會導(dǎo)致投標無效；對招標文件中的非實質(zhì)性要求的偏離屬于非實質(zhì)性偏離。出現(xiàn)非實質(zhì)性偏離將導(dǎo)致投標受影響，比如綜合評分時會被扣分。
偏離需要評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定和專業(yè)知識來判斷。一般來說，工程招標可以要求不得出現(xiàn)偏離，因為工程還未動工，要嚴格按照圖紙建設(shè)。貨物采購則不同，因為產(chǎn)品是已經(jīng)存在的，各個產(chǎn)品的型號參數(shù)都固定了，可能與招標文件要求的不一樣，不可能要求所有產(chǎn)品均滿足一個特定的標準。
投標文件密封遞交后，供應(yīng)商能否在投標截止時間前的開標現(xiàn)場，在原投標文件的基礎(chǔ)上，對價格進行調(diào)整？
根據(jù)財政部第87號令第三十四條規(guī)定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構(gòu)。
曹石林表示，供應(yīng)商在提交修改材料時有兩點需要注意，一是根據(jù)財政部第87號令第三十四條規(guī)定，投標文件補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分，在投標截止時間前遞交。二是投標文件補充、修改的材料要標注“補充、修改”字樣，以與投標文件中相同內(nèi)容有所區(qū)分，即聲明未修改的內(nèi)容仍然有效。
（來源：政府采購信息報/網(wǎng)）
