問題
某政府采購貨物公開招標項目中，供應(yīng)商甲沒有提交投標文件，在開標現(xiàn)場對招標文件提出質(zhì)疑。代理機構(gòu)答復質(zhì)疑時因工作失誤未在答復書上加蓋公章，該供應(yīng)商據(jù)此大發(fā)雷霆并投訴，同時拒收了代理機構(gòu)次日寄送的第二份質(zhì)疑答復書，此次回復依然在法定期限內(nèi)。面對上述供應(yīng)商的投訴，該如何處理？
回答
駁回投訴是眾多專家給出的答案，但理由“各有千秋”。
“此案例應(yīng)視為對質(zhì)疑答復不滿意而對代理機構(gòu)進行投訴的行為?！苯髂车刎撠熣少彽娜藛T認為，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）第二十條的規(guī)定，供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴事項除外。另外，案件中，代理機構(gòu)的答復合法、合規(guī)、有效，應(yīng)駁回投訴。
“本案的關(guān)鍵在于通過法律判定第二次質(zhì)疑答復是否有效?！闭少弻＜也废蚍灞硎?，按照94號令的規(guī)定，代理機構(gòu)只要在有效期內(nèi)以書面形式進行答復就是合法有效的，與有沒有蓋章并無關(guān)系。未蓋公章說明可以對回答內(nèi)容不負法律責任，從而認定不屬于公司行為。代理機構(gòu)第二天（在法定回復期內(nèi)）寄送的另一份質(zhì)疑答復書，同樣具有法律效力，供應(yīng)商拒收沒有任何法律依據(jù)。因此，就以上程序而言，代理機構(gòu)程序合法，對供應(yīng)商投訴事項可以做駁回處理。但代理機構(gòu)內(nèi)部管理不夠規(guī)范，在今后的業(yè)務(wù)處理中應(yīng)多加注意。
“但本項目存在爭議，供應(yīng)商以‘采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出質(zhì)疑答復’為由投訴，明顯與事實不符，財政部門應(yīng)當不予受理。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商針對招標文件的質(zhì)疑，不受是否提交投標文件參加開標這一事實的影響。只要供應(yīng)商投訴書內(nèi)容符合要求、投訴符合法定受理條件，財政部門是沒有理由拒絕的。”貴州衛(wèi)虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩告訴記者。
此外，上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出，該案件其實應(yīng)考慮質(zhì)疑時限這一重要因素。“在開標時才提出質(zhì)疑，已超過了法定質(zhì)疑期限。財政部門可依據(jù)94號令第二十一條第二項和第二十九條的規(guī)定，依法駁回其投訴?！睆堉拒娬f。
《中華人民共和國政府采購法》第三十五條明確，貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日?！敦斦筷P(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）又規(guī)定，招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日?！氨M管94號令第十一條指出，潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。但從時間上來看，開標的那一天早已是采購文件獲取、公告屆滿之日的7個工作日以后了，此時再質(zhì)疑招標文件，已超過法定質(zhì)疑期。”張志軍進一步指出。
“但是，政府采購非招標采購項目確實存在響應(yīng)文件提交截止后，供應(yīng)商仍可以對采購文件提出質(zhì)疑的情況，因為采購文件發(fā)出之日和響應(yīng)文件截止日相距太短?！庇袑＜冶硎尽?/p>
法律鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第二十一條財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后按照下列情況處理：
（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
第二十九條投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當駁回投訴：
（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；
（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；
（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報）
