國(guó)有企業(yè)的資本全部（或主要）由國(guó)家投入，企業(yè)利潤(rùn)或收益全部(或部分)歸國(guó)家所有，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)具有項(xiàng)目繁多、資金量大、周期長(zhǎng)和關(guān)系技術(shù)革新、生產(chǎn)發(fā)展等特點(diǎn)，在采購(gòu)交易市場(chǎng)中占有重要位置，對(duì)企業(yè)所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)交易體系具有重大影響作用。
鑒于國(guó)企采購(gòu)管理非常復(fù)雜，本文僅站在采購(gòu)實(shí)踐者角度對(duì)國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行一些膚淺探討，希望能為大家提供一些參考。
一、建立健全采購(gòu)制度，是搞好國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)的強(qiáng)有力保障。
國(guó)企的身份和企業(yè)性質(zhì)要求采購(gòu)活動(dòng)必須依法合規(guī)，防范風(fēng)險(xiǎn)，防止腐敗，因此應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)采購(gòu)制度建設(shè)使之做到“制度健全，內(nèi)控嚴(yán)密，依法合規(guī)，運(yùn)行規(guī)范”，有力保障企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)正常有序開(kāi)展，有效滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)發(fā)展之需要。
1、根據(jù)國(guó)企自身特點(diǎn)建立健全企業(yè)采購(gòu)決策管理與操作執(zhí)行相分離的內(nèi)部采購(gòu)管理體制、采購(gòu)監(jiān)督制度；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要合理制訂采購(gòu)管理辦法，制訂好年度采購(gòu)目錄、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。
2、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂好與企業(yè)采購(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)化采購(gòu)方式、采購(gòu)操作規(guī)程。國(guó)企可以借鑒、參考政府采購(gòu)制度中的“公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式、采購(gòu)程序，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要而針對(duì)性的制訂各類(lèi)采購(gòu)方式的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和與之相適應(yīng)的評(píng)審方法等。制訂好企業(yè)化采購(gòu)評(píng)審制度規(guī)程（評(píng)審專(zhuān)家選擇、評(píng)審委組建、評(píng)審監(jiān)督等）；制訂好采購(gòu)糾紛處理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。
3、制訂好企業(yè)化采購(gòu)信息公開(kāi)制度。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)合理確定采購(gòu)信息公開(kāi)事項(xiàng)；確定采購(gòu)信息發(fā)布媒體、發(fā)布時(shí)間要求等可操作性強(qiáng)的規(guī)則。
4、制訂好采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)比選規(guī)則，確保每宗采購(gòu)活動(dòng)能合理選擇到采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)，社會(huì)信譽(yù)度高的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
二、科學(xué)合理制訂采購(gòu)需求，是搞好國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)。
國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么？筆者認(rèn)為，無(wú)論國(guó)企是什么類(lèi)型，概括講國(guó)企實(shí)施采購(gòu)的目標(biāo)主要是“充分滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，切實(shí)保證采購(gòu)質(zhì)量，適當(dāng)節(jié)約資金，做到物有所值、風(fēng)險(xiǎn)可控。
1、根據(jù)企業(yè)類(lèi)型和生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要合理制訂本企業(yè)年初采購(gòu)目標(biāo)，編制采購(gòu)計(jì)劃。
采購(gòu)目標(biāo)的制訂要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)進(jìn)度、企業(yè)供應(yīng)鏈體系和經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)革新、投資發(fā)展等事項(xiàng)?？茖W(xué)合理編制采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容、要求和合同商務(wù)條件；合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件和投標(biāo)產(chǎn)品的資質(zhì)要求。制訂的采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求應(yīng)最大限度滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)革新和經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要。
2、實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)開(kāi)好“采購(gòu)需求評(píng)估會(huì)”。
一是，開(kāi)好車(chē)間、生產(chǎn)班組、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體、一線(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理者的征求意見(jiàn)會(huì)，著重從能否充分滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展或技術(shù)革新需要等方面進(jìn)行評(píng)議。國(guó)企決策層應(yīng)當(dāng)在充分聽(tīng)取車(chē)間、生產(chǎn)班組、技術(shù)骨干和一線(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理人員意見(jiàn)后，進(jìn)一步地修改完善采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)事項(xiàng)。
二是，開(kāi)好專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)。組織行業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)專(zhuān)家（如果大宗采購(gòu)項(xiàng)目，可邀請(qǐng)具有豐富訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師）、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，分別就采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、合同商務(wù)條件、供應(yīng)商投標(biāo)資格條件等進(jìn)行充分論證，形成書(shū)面論證報(bào)告，為國(guó)企管理層提供決策參考意見(jiàn)。
三是，開(kāi)好風(fēng)險(xiǎn)控制會(huì)。由于國(guó)企全民所有制性質(zhì)，因此國(guó)企采購(gòu)更要注重資金風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，要保證國(guó)企每一分錢(qián)都要用在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上。國(guó)企管理層應(yīng)當(dāng)在正式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前著重對(duì)“選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)文編制、采購(gòu)公告、評(píng)審工作、采購(gòu)合同驗(yàn)收”等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行提前研究，提前預(yù)防，強(qiáng)化管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。
三、正確選擇適用法律法規(guī)，有利于正常有序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在采購(gòu)實(shí)踐中有相當(dāng)多的國(guó)企（采購(gòu)人）和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有搞清楚企業(yè)化采購(gòu)與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和《民法總則》、《合同法》之間的關(guān)系。企業(yè)化采購(gòu)文件中把《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)混寫(xiě)在一起；甚至采購(gòu)糾紛（供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴）的解決也直接引用政府采購(gòu)法律、法規(guī)；這顯然屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。這也極易導(dǎo)致出現(xiàn)采購(gòu)糾紛時(shí)供應(yīng)商、采購(gòu)人（國(guó)企）各執(zhí)一辭，找不到有效解決采購(gòu)糾紛的法律依據(jù)，容易損害采購(gòu)人或有關(guān)當(dāng)事人的合法利益。
國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)必須遵循合法、合規(guī)性原則。國(guó)企資金來(lái)源多樣，主要包括：財(cái)政性資金（國(guó)債資金、各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、各類(lèi)基金補(bǔ)貼等）、上市融資資金、貸款資金、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等。因此國(guó)企和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一宗采購(gòu)項(xiàng)目的資金規(guī)模、資金來(lái)源構(gòu)成和項(xiàng)目用途等綜合因素合理確定采購(gòu)項(xiàng)目所應(yīng)當(dāng)遵循、適用的法律、法規(guī)。
1、對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求來(lái)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，并嚴(yán)格適用國(guó)家對(duì)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付管理的相關(guān)法規(guī)制度和政策文件。例如：某國(guó)企獲得發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的技術(shù)革新專(zhuān)項(xiàng)資金一千萬(wàn)元；并且明文要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)；因此該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)。
2、國(guó)企資金絕大部分是國(guó)有資金（注：混合制企業(yè)、合資企業(yè)中的國(guó)有股份為國(guó)有資金）。國(guó)企開(kāi)展基本建設(shè)工程采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，如果符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投法實(shí)施條例》、《國(guó)家發(fā)改委必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委第16號(hào)令）規(guī)定的，必須按《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，并接受發(fā)改、審計(jì)、國(guó)資管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
3、除上述兩類(lèi)情形之外的國(guó)企采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適用哪些法律調(diào)整呢？筆者認(rèn)為，國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)企與供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)當(dāng)事人之間是平等主體的民事關(guān)系，國(guó)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)主要受《民法總則》、《合同法》的調(diào)整、約束。
《民法總則》對(duì)公民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)作了基本規(guī)定即：“平等自愿原則、公平誠(chéng)信原則、不違反法律原則、遵守公序良俗原則和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境原則”。其中《民法總則》規(guī)定的“不違反法律原則”在采購(gòu)實(shí)踐中的運(yùn)用就是：對(duì)需要取得國(guó)家審批或前置許可后方可上市交易、或從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目（或產(chǎn)品），在設(shè)置供應(yīng)商資格條件和投標(biāo)產(chǎn)品資質(zhì)條件時(shí)，必須設(shè)置相關(guān)的資質(zhì)或資格條件。例如企業(yè)辦公用房維修改造工程采購(gòu)（100萬(wàn)元標(biāo)的額），就應(yīng)當(dāng)設(shè)立《房屋建筑工程總承包資質(zhì)三級(jí)以上資質(zhì)》；又例如：企業(yè)醫(yī)務(wù)室購(gòu)置國(guó)產(chǎn)彩超2臺(tái)，就必須設(shè)置《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》、投標(biāo)產(chǎn)品制造商的《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》、投標(biāo)產(chǎn)品的“注冊(cè)證、認(rèn)可表”……。
國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)文件編制、合同簽訂、采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛解決應(yīng)當(dāng)受《合同法》中有關(guān)要約發(fā)起、合同簽訂等相關(guān)條款的調(diào)整?！逗贤ā返谑龡l至三十四條中對(duì)合同訂立方式、訂立程序作了原則性規(guī)定；并對(duì)采取要約方式訂立合同作了明確要求。如：第十五條“要約可以采取招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)、寄送價(jià)目表……”等方式，向受要約人（注：采購(gòu)活動(dòng)中即指供應(yīng)商）發(fā)出要約邀請(qǐng)。第二十一條“承諾是受要約人同意要約的意思表示”；第三十條，“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致”（注：這兩條法律意思落實(shí)在采購(gòu)活動(dòng)中分別就是：供應(yīng)商向招標(biāo)采購(gòu)人遞交投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)響應(yīng)；供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件的內(nèi)容要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)……）等等。
4、國(guó)企采購(gòu)，無(wú)論其資金來(lái)源性質(zhì)如何、項(xiàng)目規(guī)模如何，均不受政府采購(gòu)法律、法規(guī)的調(diào)整約束。這是因?yàn)椤墩少?gòu)法》只調(diào)整“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”；國(guó)企不是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。因此我們?cè)诰幹破髽I(yè)化采購(gòu)文件時(shí)，不能直接引用或適用政府采購(gòu)法律、法規(guī)。
綜上，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重任，應(yīng)當(dāng)制訂好完備有效的企業(yè)采購(gòu)制度，構(gòu)建起“依法合規(guī)、適度公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控”的企業(yè)化采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，并充分運(yùn)用到每宗采購(gòu)活動(dòng)中；這樣才能有效保障國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)發(fā)展、技術(shù)革新等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（劉建成 榮木杉 作者單位：四川眾和泰招標(biāo)代理有限公司）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）
