隨著國家對政府采購預(yù)算日益重視，管理要求越來越高，監(jiān)督力度不斷加大，如何進一步提高政府采購預(yù)算編制水平，從而以高質(zhì)量的預(yù)算編制推動政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展，成了采購人面臨的首要問題。下面，本人結(jié)合自身工作經(jīng)歷，就我市目前政府采購預(yù)算編制存在的問題進行了歸納總結(jié),并針對存在的問題提出一些對策與思路。
一、現(xiàn)狀問題
當(dāng)前，由于部分行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制不嚴(yán)、不實、不細(xì),導(dǎo)致預(yù)算粗枝大葉、多報漏報的現(xiàn)象非常常見，直接對政府采購工作造成諸多不良影響。主要反映在以下三個方面：
1、對政府采購預(yù)算編制認(rèn)識不足。部分單位對政府采購預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，編制過程中存在一定的隨意性，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性，從而增加了采購工作的難度，降低了采購效率。一是思想存在誤區(qū)。部分單位認(rèn)為預(yù)算編制只不過是將分散的采購物資簡單地匯總、集中而已，覺得把政府采購預(yù)算做得過細(xì)，會使自己陷入“被動”，年終節(jié)余的財政資金何必留到明年花？于是在做預(yù)算時保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種想法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行。二是預(yù)算執(zhí)行分離。部分單位對目前實行的政府采購程序很不適應(yīng)，采購計劃受到人為因素的影響很大。在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的現(xiàn)象。比如一些明顯屬于政府采購范圍的項目未被納入政府采購預(yù)算內(nèi)的漏報現(xiàn)象，預(yù)算品目與實際采購品目不一致現(xiàn)象，等等。三是項目過于籠統(tǒng)。部分單位的一些預(yù)算編制項目未能細(xì)分到具體的小項，只做大方向體系分類和項目的數(shù)目。比如將計算機、打印機 、傳真機 、復(fù)印機 等產(chǎn)品合用一個辦公設(shè)備預(yù)算，在實際采購時無法分清具體采購項目的預(yù)算到底是多少，而且不同采購項目還會相互擠占預(yù)算，特別是在預(yù)算年度的末期，這種情況尤為突出。
2、政府采購預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。部分單位政府采購預(yù)算管理工作浮于表面、流于形式，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。一是前期準(zhǔn)備不足。編制預(yù)算前，部分單位對采購項目未進行充分的市場調(diào)研和科學(xué)認(rèn)證，導(dǎo)致出現(xiàn)采購預(yù)算編制不是過高就是過低、一些項目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時還沒有完成項目實施計劃的制定。二是橫向聯(lián)系薄弱。目前各單位的政府采購預(yù)算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項目，再由政府采購聯(lián)絡(luò)員進行匯總，交財務(wù)科負(fù)責(zé)預(yù)算編報人員審核上報。但在實際操作過程中，部分單位各部門間橫向聯(lián)系不夠，導(dǎo)致預(yù)算匯總和上報的數(shù)據(jù)不一致、不完整，漏報、多報的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是縱向溝通欠缺。部分單位采購負(fù)責(zé)人與會計缺乏有效的溝通交流。采購負(fù)責(zé)人一般對采購項目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預(yù)算項目資金去支出不太了解，而會計在審核時，也缺乏責(zé)任心，在沒有對資金來源進行必要審核的情況下，直接上報財政部門,這個問題往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。
3、政府采購預(yù)算使用監(jiān)督力度不強。由于多方面因素的制約，導(dǎo)致政府采購預(yù)算使用的監(jiān)督管理不到位。一是事前控制尚未到位。各單位上報采購計劃給主管預(yù)算單位審核時，作為主管預(yù)算單位，未承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，沒有認(rèn)真核實政府采購預(yù)算和實際申請采購的品目是否一致。二是事中調(diào)整過于隨意。部分單位在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更、調(diào)劑預(yù)算，甚至拋開采購預(yù)算不管，另行確定具體的采購項目，使得采購預(yù)算形同虛設(shè)。雖然我局現(xiàn)在更加規(guī)范追加預(yù)算審批程序，在預(yù)算追加環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，但仍然存在不少單位申請政府采購預(yù)算調(diào)整的情況。據(jù)統(tǒng)計,2016年我市市本級政府采購預(yù)算調(diào)整數(shù)為85個,2017年123個,2018年截至目前為121個。三是事后問責(zé)效果一般。各單位沒有建立較為完善的預(yù)算績效考核機制，預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督未形成量化評價體系，對于部分單位政府采購預(yù)算執(zhí)行時暴露的問題追責(zé)力度不大，自查自糾和“回頭看”活動未能形成常態(tài)化機制化。
二、對策建議
高質(zhì)量的預(yù)算編制，必須站在客觀、準(zhǔn)確的立場上，全面反映單位預(yù)算年度內(nèi)的政府采購活動計劃，涵蓋政府采購所需資金規(guī)模、經(jīng)濟分類的支出計劃等，完整體現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)活動范圍和方向等。雖然各單位政府采購預(yù)算編制的質(zhì)量比往年有了很大的提升，但要實現(xiàn)政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展，還需要在以下幾個方面再下功夫：
1、提高認(rèn)識，增強意識。各級財務(wù)部門要從依法理財、依法采購的高度進一步提高政府采購預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識，理解編報工作的有關(guān)政策、規(guī)則、程序和方法，熟悉政府采購目錄，正確領(lǐng)會編制預(yù)算的有關(guān)要求，正視采購預(yù)算編制中出現(xiàn)的各類問題，相互配合，采取相應(yīng)措施加以解決，為政府采購工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、注重培訓(xùn)，提升水平。各單位應(yīng)對政府采購管理人員著重進行規(guī)范編制政府采購預(yù)算、政府采購制度及采購流程等相關(guān)培訓(xùn)，確保其對政策法規(guī)的熟悉和對業(yè)務(wù)的熟練，尤其是要加強信息化建設(shè)，充分發(fā)揮政府采購預(yù)算管理信息平臺的作用，提高工作效率，加快預(yù)算執(zhí)行，提高政府采購隊伍的整體專業(yè)化水平。
3、完善機制，自覺執(zhí)行。各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，充分細(xì)化完善各自的政府采購管理辦法及實施細(xì)則，明確政府采購預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守、自覺執(zhí)行，使各單位的政府采購行為更加規(guī)范、有序，有據(jù)可查，從而加強了政府采購從預(yù)算源頭管控和執(zhí)行的規(guī)范操作，實現(xiàn)源頭、過程、結(jié)果的協(xié)調(diào)一致。
4、強化約束，優(yōu)化編制。各單位應(yīng)對歷年政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行情況進行對照，總結(jié)不足。做好市場調(diào)研，增強計劃性，科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算，適當(dāng)留有余地，使采購預(yù)算兼具剛性和彈性的品質(zhì)，以應(yīng)對產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級等行情變化。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項目進行采購，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購。
5、明確職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范。財政部門、主管部門、采購管理機構(gòu)等應(yīng)認(rèn)真履行政府采購各工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，按章辦事，明確采購計劃編制自上而下和自下而上相結(jié)合的程序，督促、指導(dǎo)各采購單位按時、保質(zhì)地完成政府采購計劃編制等工作，確保采購預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。同時，切實控制并減少執(zhí)行中追加和調(diào)整事項，進一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為。
6、突出考核，加強監(jiān)管。制定政府采購預(yù)算績效考核管理辦法，量化評價體系，建立政府采購活動從預(yù)算編制、采購執(zhí)行、決算驗收等績效指標(biāo)的全過程監(jiān)管考核，充分發(fā)揮政府采購預(yù)算管理、績效評價之間的聯(lián)動，提高政府采購效率，規(guī)范政府采購行為。將績效考核結(jié)果作為未來財政資金重點扶持項目遴選立項的重要依據(jù)，以充分發(fā)揮政府采購績效考核的關(guān)鍵性作用。同時，經(jīng)常性開展“回頭望”活動，落實問責(zé)制度，對工作中出現(xiàn)的失誤，及時開展責(zé)任意識教育和責(zé)任追究。（作者：祝偉）
（來源：政府采購信息報/網(wǎng)）
