集采機構(gòu)在編制采購文件時,難免會出現(xiàn)一些缺陷。一份存缺陷的采購文件,在實際采購操作中可能會形成諸多變數(shù)或引起質(zhì)疑。那么,如果遇到一個項目的招標(biāo)文件和招標(biāo)公告信息不一致,該如何處理呢?
案例回放
某市政府采購中心受采購人委托,對某大樓物業(yè)服務(wù)項目進行招標(biāo)。采購公告發(fā)出后,經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)該項目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件不一致。該項目的招標(biāo)公告載明,本項目面向所有企業(yè)采購。但招標(biāo)文件中明確,本項目面向中小企業(yè)采購。針對以上情況,集采機構(gòu)及時發(fā)出了澄清公告,明確以招標(biāo)文件為準(zhǔn),本項目專門面向中小企業(yè)采購。
至投標(biāo)截止,共有A、B、C、D、E、F六家單位參與,投標(biāo)最高價為489萬元,最低價為463萬元。采購人在資格審查時發(fā)現(xiàn)C公司在投標(biāo)文件中承諾為大型企業(yè),因此做無效投標(biāo)處理。后經(jīng)評標(biāo)委員會評審,報價次低的D公司中標(biāo)。發(fā)布中標(biāo)結(jié)果后,集采機構(gòu)收到C公司的質(zhì)疑書。理由是招標(biāo)公告中明確本項目面向所有企業(yè)采購,屬于資格條件,《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)規(guī)定,設(shè)定的資格條件不允許修改,因此本公司在資格審查時被判無效投標(biāo)不合法。
問題引出
招標(biāo)文件與招標(biāo)公告信息不一致應(yīng)如何處理?
專家點評
招標(biāo)公告具有法律效力
《政府采購信息公告管理辦法》明確規(guī)定了具體的公告范圍和內(nèi)容,如第十條提出,公開招標(biāo)公告中應(yīng)該包括供應(yīng)商資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點以及方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等。因此,招標(biāo)公告的條款盡管是對項目的概述,是對招標(biāo)文件重要條款的提煉,同樣具有法律效力。
招標(biāo)公告作為要約邀請,對項目提出一些粗放性的要求以及限制條件,而且政府采購的相關(guān)法律法規(guī)中都涉及政府采購信息公告的相關(guān)要求及內(nèi)容等,因此招標(biāo)公告具備法律效力,是毋庸置疑的。
招標(biāo)文件法律效力優(yōu)先
首先,招標(biāo)文件是對整個項目詳細(xì)、明確的介紹,對供應(yīng)商資格的要求也更具體、更細(xì)化,供應(yīng)商投標(biāo)一般以招標(biāo)文件的具體要求為準(zhǔn)。投標(biāo)文件是依據(jù)招標(biāo)文件進行編制的,87號令第三十二條明確規(guī)定:投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。招標(biāo)公告是對招標(biāo)項目綜合類信息的發(fā)布,是對招標(biāo)文件主要內(nèi)容的提煉,便于公開和供應(yīng)商查看。因此,從法律角度來看,而招標(biāo)公告只是作為對招標(biāo)文件部分信息的載體而已。
其次,招標(biāo)公告與招標(biāo)文件不一致而導(dǎo)致后續(xù)的質(zhì)疑與投訴時,也是以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。因為投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織和自然人,即以招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件為準(zhǔn),如果因為公告與招標(biāo)文件不一致而導(dǎo)致后期發(fā)生質(zhì)疑投訴時,也一般都以招標(biāo)文件為唯一要約。
第三,與政府采購活動相關(guān)的其他法律,如《合同法》也只提及和認(rèn)可招標(biāo)文件。因此,相比于招標(biāo)公告,招標(biāo)文件的法律效力和法律范圍要更強、更廣,法律效力優(yōu)于招標(biāo)公告。
本案例不涉及資格條件修改
87號令第二十七條規(guī)定: 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。本案例不屬于以上情形,只是對公告進行了澄清,以保持和招標(biāo)文件一致,不存在對招標(biāo)文件資格條款的修改。
C公司質(zhì)疑的理由是修改了資格條件,但本項目的招標(biāo)文件的資格條件還是專門面向中小企業(yè)采購,并沒有修改資格條件,也沒有修改招標(biāo)文件,只是對公告信息進行澄清,保持和招標(biāo)文件一致而已。
■ 法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)
第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書的組成部分。
第二十九條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人。
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。
《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)
第十條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;
(二)招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì);
(三)供應(yīng)商資格要求;
(四)獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價;
(五)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點;
(六)采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
來源:政府采購信息報/網(wǎng) 作者:馬正紅