“在項目評審環(huán)節(jié)，有的采購人派代表分別參加開標和評標工作，有的只派了代表參加開標，有的只參加評審的監(jiān)督，有的只過來領取評審結果材料，甚至有的完全‘撒手不管’?！?中央國家機關政府采購中心項目評審處工作人員吳瑞這樣說道，“從制度上說，采購人既然被賦予了參與項目評審的權利，就應當正確行使這個權利?！?/p>
對于一個采購項目來說，采購單位是否必須派出代表參與評標活動，存在著一定爭議。
有業(yè)內專家表示，是否派代表參加項目評審是采購單位的權利，既然是權利既可以行使也可以放棄，目前沒有強制規(guī)定采購人一定要派代表參加項目評審，但隨著采購人主體責任的不斷增強，采購單位派出代表參與評審活動還是有一定必要性的。
也有專家認為，既然規(guī)定的是“評標委員會由采購人代表和評標專家組成”，用了“和”這個字來連接二者，那么缺少任何一部分，評標委員會都不完整。
吳瑞認為，就目前來說，派代表參加評審對于項目評審的實際成效是有益的。著眼于整個項目的全生命周期來說，采購人按規(guī)定派代表參加評標工作也是對項目實施負責的做法，因此，這個權利也伴隨著一定的義務，建議采購人正確行使。
依法合理確定采購人代表數量
《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》（財政部第87號，以下簡稱“87號令”）第四十七條規(guī)定，評標委員會由采購人代表和評標專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。
采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：
?。ㄒ唬┎少忣A算金額在1000萬元以上；
?。ǘ┘夹g復雜；
?。ㄈ┥鐣绊戄^大。
據吳瑞介紹，在“87號令”出臺后，對于預算金額在1000萬元以下的項目，國采中心建議評標委員會由”4+1”模式組成，即“4名評審專家”和“1名采購人代表”參與評標。預算在1000萬元以上的項目，由于評標委員會成員人數應為7人以上單數，因此國采中心建議參與評標采購人代表數量為2名。
如果采購項目預算金額不足1000萬元，但確實屬于技術復雜或社會影響較大的，應當明確說明，并按照7人以上單數的形式組建評標委員會。
其中，值得注意的是，評標委員會包括采購人代表在內的評審代表總數必須是5名以上，同時技術、經濟類專家不能低于三分之二，因此若評標委員會總數為5人，采購人代表最多出一名。如果是7人構成的評標委員會，因為87號令取消了評審專家的單數限制，因此采購人代表1人或2人均可。
采購人代表應正確使用權力
那么，采購人代表在參與評標活動應當注意哪些問題呢？采購人代表在參與評審時作為評標委員會的一員，應當正確行使權利，遵守評標紀律，認真履行職責。
“87號令”第六十二條規(guī)定，評標委員會及其成員不得有以下行為等：
（一）不得在確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；
（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
（三）不得發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；
（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；
?。ㄎ澹┰谠u標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行；
?。┯涗?、復制或者帶走任何評標資料等。
對評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。其中對于采購人代表來說，更要注意不得發(fā)表傾向性意見或對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分。
實現“同頻共振”很重要
據了解，由于采購人代表面對的都是相關領域的專家，因此采購人代表與專家能夠“同頻共振”，進行專業(yè)性的“對話”很重要，避免對共同認定的討論內容存在不必要的爭議。
采購人代表既應具備標的物對應的必要技術知識，又應懂得政府采購相關法律法規(guī)，熟悉項目實際情況及后續(xù)實施要求，對產品或服務的市場情況也應該有必要的了解。
目前國采中心的公開招標項目已全部采用電子投標系統(tǒng)進行評審，采購人代表也有必要熟悉評審系統(tǒng)的操作規(guī)程。（作者：徐勝楠）
（來源：政府采購信息網）
