市場調(diào)查往往是軍隊采購部門采購人員忽視的一個重要步驟。經(jīng)常受領(lǐng)一項重要采購任務(wù)后，沒有做好前期市場調(diào)查就開始著手采購工作，最終導(dǎo)致采購任務(wù)沒有達到預(yù)期的效果。在接到采購任務(wù)后，應(yīng)有針對性地對市場進行調(diào)查，了解行情、摸清價格、聯(lián)系供應(yīng)商和專家，為后期采購工作的順利進行打下良好的基礎(chǔ)，可以說，采購前期的市場調(diào)查對軍隊采購任務(wù)順利完成起著關(guān)鍵性作用。
采購前期的市場調(diào)查主要包括采購市場環(huán)境調(diào)查、采購資源調(diào)查、物流服務(wù)調(diào)查、供應(yīng)商調(diào)查、專家調(diào)查。各項調(diào)查內(nèi)容對輔助后續(xù)采購工作都有著重要的作用。
采購市場環(huán)境一般從宏觀和微觀兩方面來進行分析。宏觀市場環(huán)境包括軍隊采購系統(tǒng)進行采購活動所面臨的外部社會、政治、經(jīng)濟、文化、科技、法律以及國際環(huán)境。這些環(huán)境彼此關(guān)聯(lián)，需要采購人員加以科學(xué)、客觀的分析。例如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定了采購人擁有自主選擇供應(yīng)商的權(quán)利。雖然在軍隊采購的相關(guān)規(guī)定中還沒有做出對應(yīng)修改，但是通過掌握政策法規(guī)釋放的信號，可以更好地完成采購任務(wù)，做出適應(yīng)政策形勢的行為判斷。再例如，我國自2007年開始GPA談判，至今已11年，可以說，加入政府采購協(xié)議勢在必行，這同樣會影響軍隊采購工作。微觀上，采購市場環(huán)境包括各個采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等。在面臨專業(yè)性強、復(fù)雜度高的采購任務(wù)時，軍隊采購部門可以借助地方力量，由地方采購代理機構(gòu)完成采購工作，這就需要采購人員了解有哪些采購機構(gòu)，各個采購機構(gòu)的專業(yè)領(lǐng)域是什么。由專業(yè)采購機構(gòu)代理其專業(yè)領(lǐng)域的采購項目，才能達到事半功倍的效果。當(dāng)然，更多情況下還是由采購部門自主完成采購任務(wù)，所以應(yīng)當(dāng)對經(jīng)常采購的行業(yè)中的供應(yīng)商有廣泛的了解。
采購資源的調(diào)查包括物資、工程和服務(wù)的質(zhì)量、價格、供應(yīng)量、交貨期、成本等。軍隊實行三采合一后給采購工作大大增加了難度，過去只涉及物資采購的部門現(xiàn)在還有進行工程和服務(wù)的采購，那么對工程和服務(wù)相關(guān)資源的調(diào)查非常重要，不能采購任務(wù)下達后頭腦一片空白，將希望寄托在專家對供應(yīng)商的篩選上，還應(yīng)當(dāng)提前對采購資源進行廣泛調(diào)查，做到心中有數(shù)。
物流服務(wù)調(diào)查包括物資包裝、裝卸、運輸情況以及金融、技術(shù)、信息服務(wù)等調(diào)查。此方面由于采購工作已經(jīng)做得比較完善，各類物資的物流需求也有規(guī)章可循，物流相關(guān)服務(wù)信息也較為公開。因此，此方面信息基本一致，此項調(diào)查工作可以省略。
供應(yīng)商調(diào)查涉及供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營情況、商業(yè)信譽和售后服務(wù)調(diào)查等，主要圍繞供應(yīng)商評價體系進行調(diào)查，便于采購人員對供應(yīng)商進行監(jiān)督管理。例如，軍委后勤保障部采購管理局是軍隊采購供應(yīng)商管理的主管部門，負責(zé)制定軍隊采購供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)軍隊采購供應(yīng)商管理信息系統(tǒng)，對供應(yīng)商違規(guī)行為作出處罰決定，指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)做好供應(yīng)商誠信記錄、處罰調(diào)查和供應(yīng)商庫管理等工作。負責(zé)供應(yīng)商注冊審核、復(fù)核、實地考察、質(zhì)疑答復(fù)、注冊信息維護，記錄供應(yīng)商行為。
專家調(diào)查往往是市場調(diào)查工作中最容易忽略的一部分，目前，軍隊建設(shè)的專家?guī)爝€不夠完善，特別針對工程采購項目的專家，專家領(lǐng)域信息過于粗糙，經(jīng)常出現(xiàn)邀請的專家不是針對采購項目所需要的專家，導(dǎo)致采購效率大打折扣。專家?guī)煊烧l建設(shè)，誰有權(quán)調(diào)查，誰有權(quán)維護，權(quán)責(zé)不明，沒有形成高效運行的體系，導(dǎo)致專家?guī)炀S護步履艱難。目前，專家?guī)旖ㄔO(shè)問題已經(jīng)受到軍委后勤保障部采購管理局的高度重視，已向各采購機構(gòu)提出報告問題和修改完善的要求，收集整理專家?guī)焓褂眠^程中發(fā)現(xiàn)的問題，并進一步修改完善。第一步就是對已批轉(zhuǎn)入庫的評審專家在新系統(tǒng)中重新登記、核實，避免過去一朝入庫，永遠在庫的弊端，建立專家進出機制，不斷更新專家數(shù)據(jù)，使評審專家?guī)旄玫貫檐婈牪少徆ぷ鞣?wù)。
采購市場調(diào)查是采購工作的基礎(chǔ)，地基打好才能蓋高樓，采購工作出現(xiàn)的許多問題都是通過完善前期市場調(diào)查可以避免的。在采購工作前期，采用科學(xué)的研究方法，系統(tǒng)客觀地收集、整理、分析和解釋有關(guān)市場的各方面信息，為采購人員制定、評估和改進采購決策提供依據(jù)，有利于提高軍隊采購工作效率和提升軍隊采購工作效果。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：劉雯 姚淼鑫 郭鵬飛
