在政府采購活動中，經(jīng)常會遇到這樣的情況：一個供應(yīng)商通過了資格和符合性審查，報價最低卻沒有中標(biāo)。落標(biāo)供應(yīng)商往往會質(zhì)疑評審不公，這種情況多見多發(fā)，不僅影響了項目進(jìn)度，還給政府采購工作帶來了很大的困擾。這不，最近又發(fā)生了一起。
一個儀器設(shè)備采購項目公開招標(biāo)，預(yù)算金額120萬元，采用綜合評分法。有6家供應(yīng)商投標(biāo)，經(jīng)過資格和符合性審查后剩下了4家公司，報價分別為：A 115萬元，B 108萬元，C 101萬元，D 98萬元。4家公司提供的貨物均代理不同的生產(chǎn)廠家和品牌。經(jīng)過評審，報價108萬元的B公司綜合得分最高，其余3家公司的排名依次為A、D、C。評審結(jié)果公告后，D公司提出質(zhì)疑，聲稱自己報價最低，中標(biāo)是理所當(dāng)然的，為何讓報價次高的投標(biāo)人中標(biāo)，肯定是綜合評分計分錯誤。采購代理機(jī)構(gòu)組織原評委會進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果與原評審結(jié)果一致。
這個案例可以給出一個結(jié)論：采用綜合評分法的政府采購項目，報價最低不一定能中標(biāo)。為啥這么說呢？且聽我細(xì)細(xì)分解。
《政府采購法實施條例》第三十四條和87號令（《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）對綜合評分法的定義是，投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。由此可見，采用綜合評分法，有兩個中標(biāo)條件：一是投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求；二是按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高。只有這兩個條件兼?zhèn)?，才有可能中?biāo)。
87號令第五十五條還規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。這意味著，采用綜合評分法的項目，決定最后得分的因素，價格占三成以上或者一成以上權(quán)重。也就是說，綜合評分法拼的是綜合因素，價格只是其中一項因素，技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)等因素的得分也很重要。綜合得分最高的才能中標(biāo)。
據(jù)此我認(rèn)為，采用綜合評分法，價格不是至關(guān)重要的決定因素，還要考慮技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等其他評分因素。這也是綜合評分法與最低評標(biāo)價法的本質(zhì)區(qū)別。我以一個管理系統(tǒng)項目為例，分三種情況來說明。
一是與中小企業(yè)或者節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品同臺競爭。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文規(guī)定，在評審過程中，給予小微企業(yè)產(chǎn)品6%-10%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。也就是說，小微企業(yè)如果享受6%的價格扣除，評審價格按其報價的94%計算。如果不是中小企業(yè)，報價最低也有可能不中標(biāo)。另外，如果投標(biāo)產(chǎn)品屬于環(huán)境標(biāo)志清單內(nèi)的產(chǎn)品，或者節(jié)能產(chǎn)品清單內(nèi)產(chǎn)品，在評審過程中，可以獲得相應(yīng)的加分。如果你投的產(chǎn)品不是節(jié)能或者環(huán)保產(chǎn)品，因為不享受價格扣除，同樣的報價得分要低于環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。
二是商務(wù)分缺失。在商務(wù)評分內(nèi)容中，有信譽(yù)、財務(wù)狀況、業(yè)績、售后服務(wù)，以及付款方式、付款條件和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等商事合同條款的相關(guān)內(nèi)容。如項目“售后服務(wù)（30分）”要求：“1、投標(biāo)人具有2人以上專業(yè)服務(wù)人員，能夠提供2小時以內(nèi)上門服務(wù)，計20分；否則不計分。2、投標(biāo)人提供本項目的售后服務(wù)方案，包含響應(yīng)時間、設(shè)備質(zhì)量保證期、日常維護(hù)內(nèi)容的，計10分。方案中內(nèi)容缺項或未提供本項目售后服務(wù)方案的計0分?！庇械耐稑?biāo)人不僅沒有提供專業(yè)人員的證明材料，而且售后服務(wù)方案缺胳膊少腿，評審專家評分時只能一一對號入座，該扣的分一律照扣。投標(biāo)人價格分很高，如果商務(wù)分丟失太多，同樣不能中標(biāo)。
三是技術(shù)參數(shù)沒有完全響應(yīng)。在技術(shù)評分內(nèi)容中，有技術(shù)參數(shù)、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備優(yōu)化、智能化管理、項目實施方案等，這些內(nèi)容又分成更細(xì)的量化考核指標(biāo)。如視頻信息處理設(shè)備有8項參數(shù)要求，有的投標(biāo)人只響應(yīng)了其中幾項，那么按照《綜合評分表》中技術(shù)響應(yīng)程度20分的計分要求，毫無疑問至少要扣掉10分。失去10分，報價最低，不中標(biāo)也是可能的。
綜合上述情況，如果遇到中小企業(yè)或者是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；商務(wù)分缺失太多；技術(shù)參數(shù)沒有完全響應(yīng)等情況，原有的價格優(yōu)勢就會抵消殆盡。綜合評分法比拼的是綜合實力，保持綜合優(yōu)勢的才會中標(biāo)。如果只有價格優(yōu)勢，而商務(wù)評分和技術(shù)評分很低，不中標(biāo)也是正常的。希望投標(biāo)報價低卻沒有中標(biāo)的供應(yīng)商理解，努力減少不必要的質(zhì)疑投訴，同時提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及其投標(biāo)的應(yīng)答能力。
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來源：政府采購信息(zfcgxxb)公眾號 劉亞利
