作者簡(jiǎn)介：
宿輝：吉林功承律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、吉林建筑大學(xué)副教授、財(cái)政部PPP入庫(kù)專家。
樸一梅：吉林功承律師事務(wù)所律師、國(guó)家注冊(cè)建造師。
日前，發(fā)改委第16號(hào)部令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）終于公布，雖已是千呼萬(wàn)喚，但恐尚有千頭萬(wàn)緒工作需要完善和厘清。
繼國(guó)務(wù)院于2018年3月21日以國(guó)函（2018）56號(hào)文件批復(fù)后，業(yè)內(nèi)人士翹首以待、虛假文本四處撒播，時(shí)隔一周發(fā)改委方始公布該《規(guī)定》?？胺Q立法技術(shù)上的“饑餓營(yíng)銷”?！兑?guī)定》通篇共六條，與2000年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相比，其顯著的變化是進(jìn)一步明確了使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的范圍；提高了依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)。但就現(xiàn)階段已公布的文件內(nèi)容來看，以下法律問題是不容忽視、無法回避的。
第一，該文件沒有充分回應(yīng)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）及住建部相關(guān)文件所明確的“縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍”、“在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式”的政策導(dǎo)向。對(duì)于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍，仍需“由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部按門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂”，而并未在本次修訂中一并解決。
第二，法律適用將出現(xiàn)空白。國(guó)務(wù)院已將原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》廢止。即意味著基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)強(qiáng)制招標(biāo)范圍已沒有可資援引的具體法律規(guī)定。尤其對(duì)于民間投資房屋建筑工程、商品住宅是否強(qiáng)制招標(biāo)的法律適用進(jìn)一步模糊。但是根據(jù)筆者數(shù)據(jù)檢索結(jié)果來看，即使在2017年國(guó)辦發(fā)布了19號(hào)文后，最高院仍有8份裁判文書依商品住宅屬依法強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，因未經(jīng)招標(biāo)而確認(rèn)施工合同無效。
第三，文件沒有關(guān)照國(guó)家大力推行工程總承包、政府和社會(huì)資本合作、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等改革方向。沒有解決對(duì)于此類項(xiàng)目招標(biāo)是否應(yīng)適用特殊規(guī)則，以達(dá)到推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新型項(xiàng)目管理模式的政策目的。
綜上，現(xiàn)階段已公布文件對(duì)于推進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)制度改革、規(guī)制招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易行為作用有限。希望后續(xù)文件能夠回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切、填補(bǔ)法律適用空白。
來源：PPP知乎 作者：宿輝 樸一梅
