案例回放
某單位采購(gòu)食用物質(zhì)，招標(biāo)文件中要求所有投標(biāo)供應(yīng)商提供用無(wú)色透明塑料袋密封包裝的大米樣品一公斤，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后將事先準(zhǔn)備的大米作為驗(yàn)收的對(duì)照實(shí)物，不符合文件要求取消中標(biāo)資格。并且今后每三個(gè)月從驗(yàn)收合格的大米中抽取一公斤大米樣品替換舊樣品。
招標(biāo)文件發(fā)出后，有供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提起質(zhì)疑，提出樣品的提供方式不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）對(duì)于樣品的相關(guān)規(guī)定。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為提供樣品是為了保證驗(yàn)收的質(zhì)量，同時(shí)替換樣品是保證履約期貨物的質(zhì)量。供應(yīng)商不服代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投訴。
在處理投訴中，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約驗(yàn)收，對(duì)于樣品提供是佐證技術(shù)參數(shù)，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有供應(yīng)商提供的樣品進(jìn)行評(píng)審。而該項(xiàng)目中要求中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后將樣品提供給采購(gòu)人不符合法律規(guī)定。
問(wèn)題引出
中標(biāo)后，采購(gòu)人是否可以再對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，并改變采購(gòu)結(jié)果？
專家點(diǎn)評(píng)
在某些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，樣品具有舉足輕重的作用，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述出采購(gòu)需求，需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求。在這個(gè)案例中，由于采購(gòu)的是食用物質(zhì)，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供一公斤的樣品，是合理的。
但是，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。同時(shí)，對(duì)于樣品的保存與退還，中標(biāo)候選人的投標(biāo)樣品，評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行封存作為日后驗(yàn)收的依據(jù)。非中標(biāo)候選人的投標(biāo)樣品，如對(duì)評(píng)審結(jié)果無(wú)異議的，可在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，經(jīng)供應(yīng)商代表簽字確認(rèn)后退還。樣品封存后由采購(gòu)人妥善保存，出現(xiàn)丟失、損壞、擅自更換和篡改標(biāo)識(shí)的，采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。
因此，本案例中，采購(gòu)人提出，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后將事先準(zhǔn)備的大米作為驗(yàn)收的對(duì)照實(shí)物，不符合文件要求取消中標(biāo)資格，并且每三個(gè)月從驗(yàn)收合格的大米中抽取一公斤大米樣品替換舊樣品。這種事后檢測(cè)樣品并改變結(jié)果的做法是不合規(guī)的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十四條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第二十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。
要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。
采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董曉鷗
