近日，湖南省財(cái)政廳出臺《湖南省政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》，對非公開招標(biāo)方式中采購人主體責(zé)任、采購人申報材料的清單以及非招標(biāo)方式審批監(jiān)督三方面做了詳細(xì)的要求。據(jù)悉，《辦法》的出臺對促進(jìn)廉政建設(shè)具有重大意義。
據(jù)湖南省財(cái)政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門加大了對采購單位政府采購項(xiàng)目的巡視審計(jì)力度。在巡視工作中發(fā)現(xiàn)個別采購單位存在濫用非公開招標(biāo)采購方式或未根據(jù)項(xiàng)目采購需求選擇恰當(dāng)采購方式的現(xiàn)象。非公開招標(biāo)采購方式審批工作亟須規(guī)范。依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號，以下簡稱“74號令”）與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”），湖南省出臺了《辦法》，對本省非公開招標(biāo)方式申報、審批工作進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
上述負(fù)責(zé)人表示,進(jìn)一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購方式審批管理工作，有必要厘清各方責(zé)任，因此《辦法》中對采購人的職責(zé)予以明確。其中要求，采購人應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購內(nèi)部控制機(jī)制，明確采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位）責(zé)任；采購人內(nèi)部業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等標(biāo)準(zhǔn),提出合理采購需求,并進(jìn)行價格測算；采購人應(yīng)當(dāng)組織采購、財(cái)務(wù)、法制、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位），根據(jù)采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對擬申請采用非公開招標(biāo)采購方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會商，會商意見應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門（崗位）人員共同簽字認(rèn)可，并報單位負(fù)責(zé)人同意后，隨采購文件一并存檔。上述負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào)，采購人應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的資金額度、重要性，結(jié)合本單位實(shí)際情況，將擬采用非公開招標(biāo)采購方式的采購項(xiàng)目納入本單位“三重一大”事項(xiàng)決策范圍。
《辦法》規(guī)定，在競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購過程中,采購人邀請供應(yīng)商時優(yōu)先選用公告邀請方式。公告邀請時，評審小組應(yīng)當(dāng)確定所有符合條件的供應(yīng)商參加談判、磋商或詢價，不得以不正當(dāng)理由限制排斥供應(yīng)商參與政府采購活動。
同時，《辦法》規(guī)定，采購人還可采用從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應(yīng)商。采用書面推薦時，采購人推薦的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部會商，并報單位負(fù)責(zé)人簽字同意后存檔備查。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，不得干預(yù)評審專家的獨(dú)立推薦。
“74號令”“87號令”等對非招標(biāo)采購方式和邀請招標(biāo)采購方式的適用情形進(jìn)行了規(guī)定，但對采購人如何申報、申報時需要提供哪些材料未作要求，《辦法》對此做了細(xì)化規(guī)定。其中細(xì)化了采購人申報材料清單，規(guī)定采購人申報材料清單時需提供的基本資料包括，書面申請（項(xiàng)目基本情況說明，擬申請競爭性磋商方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等）、預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門預(yù)算、資金追加文件或資金來源證明）、單位內(nèi)部會商意見及主管預(yù)算單位的審核同意意見。針對不同非公開招標(biāo)采購方式，《辦法》中也列明其需提供的特殊資料。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為申報材料清單的透明化、公開化便于采購人落實(shí)工作、細(xì)化步驟，也為審批工作做了減負(fù)。
“盡管《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，監(jiān)管部門是有審批權(quán)限，但我們依照‘放管服’的要求盡量放權(quán)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。因此《辦法》中規(guī)定主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)對采購人提交的申請材料真實(shí)性和合法性審核并簽署同意意見。財(cái)政部門只負(fù)責(zé)審核申請材料的形式要件、程序完備性以及材料完整性。
此外，為強(qiáng)化政府采購監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制，提高采購效率，《辦法》中特別對審批程序以及時限作了規(guī)定。要求監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成審批工作。對于申請材料不符合政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)書面通知采購人修改補(bǔ)充，并對采購人提交資料不全的應(yīng)一次性告知，防治濫用權(quán)力。辦理日期以財(cái)政部門重新收到申報材料之日起計(jì)算。（昝妍）
來源：中國政府采購報
