2014年以來(lái)，亳州市積極著力制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。經(jīng)過(guò)幾年的努力，該市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) “四梁八柱”已搭建完成，為改革向縱深推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件。
起步：構(gòu)建“1+4”管理框架
為落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作意見(jiàn)，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)社會(huì)組織和市場(chǎng)活力，提升政府行政效率，該市于2014年6月出臺(tái)了《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法的通知》，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的定義、購(gòu)買(mǎi)范圍、購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體等內(nèi)容，并附文公布了亳州市購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄。當(dāng)年，市級(jí)選擇污水處理廠運(yùn)營(yíng)、政府審計(jì)輔助業(yè)務(wù)、政務(wù)辦公區(qū)物業(yè)管理、儲(chǔ)備糧存貯等17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)。全市共試點(diǎn)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目53個(gè)，實(shí)際支出1.43億元。
2014年下半年至2015年，市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作的通知》《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程規(guī)范（暫行）》，印發(fā)了《亳州市財(cái)政局關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中政府采購(gòu)工作的通知》，對(duì)指導(dǎo)目錄進(jìn)行修訂補(bǔ)充，出臺(tái)了《亳州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年修正版）》。至此，以政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法為主，以指導(dǎo)目錄、預(yù)算管理、政府采購(gòu)、流程規(guī)范四項(xiàng)配套措施為輔，全市建立了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“1+4”管理框架。2015年，全市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋基本公共服務(wù)等全部5個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施項(xiàng)目162個(gè)，實(shí)際支出4.06億元。
續(xù)進(jìn)：完善工作機(jī)制和制度
在三年多的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革實(shí)踐中，亳州市探索并強(qiáng)化一系列工作保障機(jī)制。一是宣傳推廣機(jī)制。在市級(jí)主流媒體、政府信息公開(kāi)網(wǎng)站宣傳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革政策及動(dòng)態(tài)，舉辦多場(chǎng)業(yè)務(wù)講座，2015年3月，亳州市財(cái)政、民政、工商三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革推進(jìn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。二是信息公開(kāi)機(jī)制。每年3月底前，市、縣區(qū)財(cái)政部門(mén)公開(kāi)本地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)也成為定例。三是會(huì)商調(diào)研機(jī)制。每年財(cái)政部門(mén)都選擇一些單位會(huì)商政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，解答疑問(wèn)，共商推進(jìn)改革的措施。改革初期，全市對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展多形式、高頻度的調(diào)研。2015年8月，亳州市完成的《關(guān)于亳州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》作為市政府選閱材料并被市委機(jī)關(guān)刊物《新亳州》采用。四是督查督導(dǎo)機(jī)制。市對(duì)縣區(qū)每年督導(dǎo)兩次的工作機(jī)制，到今年已實(shí)行三年。
2016年，該市仍將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度建設(shè)作為主要工作來(lái)抓。4月份，印發(fā)了《亳州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，根據(jù)《預(yù)算法》賦予的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)原則和手段，量化前期工作指標(biāo)、實(shí)施過(guò)程指標(biāo)、績(jī)效結(jié)果指標(biāo)、滿(mǎn)意度指標(biāo)，嚴(yán)格約束政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用行為，以達(dá)到真正提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。該市在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革中，“抓大不放小”，在重點(diǎn)突出政府購(gòu)買(mǎi)文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、社會(huì)治安管理等公共服務(wù)之外，對(duì)購(gòu)買(mǎi)只是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)很小部分內(nèi)容的、行政機(jī)關(guān)履職輔助性事項(xiàng)也加以規(guī)范，于12月份出臺(tái)了《亳州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)崗位服務(wù)管理辦法》，后來(lái)又有補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的主體資格、性質(zhì)界定、審核流程、合同期限、購(gòu)買(mǎi)金額等予以明確。2016年，全市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，項(xiàng)目增加到191個(gè)，實(shí)際支出5.92億元。
2017：及時(shí)將支持政策制度化
今年，亳州市出臺(tái)了四個(gè)文件：一是《關(guān)于公布2017年市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施清單的通知》，這是每年都要出臺(tái)的文件；二是《亳州市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄（2017年修訂版）》，四年間制定3個(gè)指導(dǎo)目錄。為大力支持分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，亳州市財(cái)政局、市編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的通知》，首次明確不同類(lèi)型事業(yè)單位在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的角色定位，強(qiáng)調(diào)了“過(guò)渡期”公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的特殊政策。為切實(shí)支持社會(huì)組織培育發(fā)展，市財(cái)政局、市民政局轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并提出若干落實(shí)措施。實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)容豐富、政策具體，對(duì)社會(huì)組織支持力度前所未有，包括新增公共服務(wù)支出向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)比例原則上不低于30%、具備一定條件的公共服務(wù)項(xiàng)目合同期限可延長(zhǎng)到3年等。
幾年來(lái)，亳州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作推進(jìn)很快，2016年支出規(guī)模居全省第三位，2017年全市計(jì)劃實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目204個(gè)，比2014年增加3倍，預(yù)算資金6.4億元，年均增長(zhǎng)65%。歷經(jīng)三年多時(shí)間，該市基本完成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革框架搭建和制度建設(shè)工作，創(chuàng)新了公共服務(wù)供給和社會(huì)治理方式，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，支持了社會(huì)事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
來(lái)源：財(cái)政部
