財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)）規(guī)定，政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組和詢價(jià)小組成員在3個(gè)環(huán)節(jié)需要重新審查自己的評(píng)審意見，分別是評(píng)審中的復(fù)核、評(píng)審結(jié)束后可能出現(xiàn)的重新評(píng)審和出現(xiàn)質(zhì)疑后的配合協(xié)助答復(fù)。
對(duì)于評(píng)審中的復(fù)核，由于評(píng)審活動(dòng)尚未結(jié)束，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。
對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)疑后的配合協(xié)助答復(fù)，如果導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案。
對(duì)于評(píng)審結(jié)束后出現(xiàn)的重新評(píng)審，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第四十四條的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。這里的書面報(bào)告是什么意思呢？是需要得到財(cái)政部門的審批才能組織重新評(píng)審嗎？
筆者認(rèn)為，書面報(bào)告即不同于審批，也不同于備案。下面，我們就通過梳理重新評(píng)審的程序，來看看書面報(bào)告和審批、備案有哪些區(qū)別。
重新評(píng)審的情形有哪些？
（一）根據(jù)69號(hào)文和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)）第32條規(guī)定，對(duì)于招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)束后，可以重新評(píng)審的情形包括5種：①資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤；②分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；③分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍；④客觀分評(píng)分不一致；⑤經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低。
?。ǘ└鶕?jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）第21條規(guī)定，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)束后，可以重新評(píng)審的情形包括2種：①資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤；②價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤。
如何組織重新評(píng)審？
法定重新評(píng)審情形下，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可直接組織專家重新評(píng)審。
在74號(hào)令和214號(hào)文中，關(guān)于重新評(píng)審的表述為：“除可以重新評(píng)審的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審?！倍?9號(hào)文的表述為：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得要求重新評(píng)審，但可以重新評(píng)審的情形除外。”
從字面意思可以看出，在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的可以重新評(píng)審的情形下，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是可以直接組織重新評(píng)審的，并不需要財(cái)政部門的審批。
那什么時(shí)候需要財(cái)政部門審批呢？如《政府采購(gòu)法》第三十七條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。也就是說，轉(zhuǎn)換采購(gòu)方式是需要財(cái)政部門審批的。采購(gòu)人作為采購(gòu)項(xiàng)目的需求方，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)活動(dòng)的組織者，在政府采購(gòu)活動(dòng)中行使的并不是公權(quán)利，應(yīng)當(dāng)適用“法無禁止即可為”的規(guī)則，對(duì)于未被相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置為需要審批的事項(xiàng)，就不需要審批。
因此，在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的可以重新評(píng)審的情形下，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以直接組織專家進(jìn)行重新評(píng)審。
如何理解“重新評(píng)審向本級(jí)人民政府財(cái)政部門書面報(bào)告”？
一是要由財(cái)政部門監(jiān)督；二是要財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門?！奔热徊少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以直接組織專家進(jìn)行重新評(píng)審，為什么還要向財(cái)政部門書面報(bào)告呢？筆者認(rèn)為有三方面原因。
一是，《政府采購(gòu)法》及配套規(guī)章是不鼓勵(lì)重新評(píng)審的，因重新評(píng)審可能損害政府采購(gòu)公信力，易產(chǎn)生腐敗。但在出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤的情況下，為提高采購(gòu)效率，還是規(guī)定了幾種可以重新評(píng)審的情形，這就需要財(cái)政部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管。因此，需要采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將重新評(píng)審的情況書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
二是，仔細(xì)分析可以重新評(píng)審的情形，如果由于評(píng)審錯(cuò)誤導(dǎo)致原中標(biāo)、成交結(jié)果改變，那是因?yàn)樵u(píng)審委員會(huì)沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，因而得出了不正確的結(jié)論，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的“政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審……由財(cái)政部門給予警告……”，以及87號(hào)令第六十七條規(guī)定的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外：……（四）有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的”。由此可以看出，此種情況下應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。
三是，結(jié)合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》中關(guān)于對(duì)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條的解讀“經(jīng)重新評(píng)審確定原評(píng)審報(bào)告中存在錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)糾正錯(cuò)誤。改變?cè)袠?biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)本級(jí)財(cái)政部門；質(zhì)疑事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)的錯(cuò)誤造成改變?cè)袠?biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門認(rèn)定原中標(biāo)、成交結(jié)果無效”的內(nèi)容，更加細(xì)化和明確了在何種情況下，需要由同級(jí)財(cái)政部門對(duì)原中標(biāo)、成交結(jié)果的無效進(jìn)行認(rèn)定。
因此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將重新評(píng)審的的情況書面報(bào)告財(cái)政部門的目的有兩個(gè)：一是由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督；二是由財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。
重新評(píng)審的書面報(bào)告和審批、備案的區(qū)別在哪里？
書面報(bào)告情形不需審批；書面報(bào)告可能需主管部門作后續(xù)處理，而備案不需要。
通過以上分析可以看出，書面報(bào)告和審批的區(qū)別主要是啟動(dòng)程序上不同，需要書面報(bào)告的情況下，啟動(dòng)程序并不需要審批；而需要審批的情況下，啟動(dòng)程序必須經(jīng)過審批。書面報(bào)告與備案的區(qū)別主要是對(duì)結(jié)果的處理方式不同。需要書面報(bào)告的情況下，書面報(bào)告結(jié)果后，可能需要相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)處理；而需要備案的情況下，只需將結(jié)果報(bào)送相關(guān)部門，并不需要相關(guān)部門進(jìn)行處理。
綜上所述，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，并不需要財(cái)政部門的審批，只需將重新評(píng)審的結(jié)果書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門即可；但根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，在必須由同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定原結(jié)果無效的情形下，必須報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行認(rèn)定。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：彭興洋
