近日，某地一政府采購(gòu)項(xiàng)目按規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式代理采購(gòu)后，在結(jié)果公示期間內(nèi)被質(zhì)疑，后經(jīng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)原評(píng)審出現(xiàn)重大失誤，評(píng)審結(jié)果也大相徑庭，對(duì)此，是否重新評(píng)審，還是廢標(biāo)后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)生了爭(zhēng)議。
目前，在業(yè)界確實(shí)存在對(duì)重新評(píng)審、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的復(fù)核等組織評(píng)審形式理解不一問(wèn)題，造成采購(gòu)活動(dòng)難以正常、依法開(kāi)展，筆者就自己的理解談一點(diǎn)看法。
一、重新評(píng)審
所謂重新評(píng)審，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組成員簽署了評(píng)審報(bào)告，評(píng)審活動(dòng)完成后，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組成員對(duì)自己評(píng)審意見(jiàn)的重新檢查的行為。
?。ㄒ唬┲匦略u(píng)審的法律規(guī)定
在《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有有關(guān)“重新評(píng)審”的規(guī)定及條款。“重新評(píng)審”一詞最早出現(xiàn)在《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）中，即：“評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外”。
政府采購(gòu)法規(guī)第一次提及“重新評(píng)審”是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第44條，即：除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。
?。ǘ┲匦略u(píng)審的前提條件
國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的可以重新評(píng)審的情形是什么或有哪些呢？
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令74號(hào)）第21條規(guī)定：除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。
即將于10月1日實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）第64條規(guī)定：評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，一是分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；二是分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；四是經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
投標(biāo)人對(duì)第64條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
也就是說(shuō)，只有在上述兩種情形下才能進(jìn)行重新評(píng)審。
?。ㄈ┲匦略u(píng)審的要求
對(duì)于重新評(píng)審，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第44條的規(guī)定執(zhí)行，即：除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。
這里強(qiáng)調(diào)的是“書(shū)面報(bào)告”。至于對(duì)“書(shū)面報(bào)告”的處理，財(cái)政部門(mén)按《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定處理，并不需要審批、審核等。
對(duì)于采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或磋商小組，按照招標(biāo)、磋商文件中載明的評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原評(píng)審意見(jiàn)中資格性檢查資格性檢查是否正確，分值匯總和政策功能價(jià)格計(jì)算是否有誤、分項(xiàng)評(píng)分是否超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分是否一致、是否存在評(píng)分畸高畸低現(xiàn)象進(jìn)行重新評(píng)審等。
對(duì)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織原談判小組或者詢價(jià)小組，按競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)通知書(shū)中載明的評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原評(píng)審意見(jiàn)中的資格審查認(rèn)定和政策功能價(jià)格計(jì)算進(jìn)行審查。
經(jīng)重新評(píng)審認(rèn)定原評(píng)審報(bào)告中存在錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)毫無(wú)理由地糾正錯(cuò)誤。因重新評(píng)審導(dǎo)致改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)。如因在質(zhì)疑或投訴中發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在評(píng)審錯(cuò)誤的，并影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案；其他事項(xiàng)的錯(cuò)誤造成改變?cè)袠?biāo)、成交結(jié)果的應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定原中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效。
?。ㄋ模?duì)違規(guī)重新評(píng)審行為的處罰
對(duì)于違規(guī)進(jìn)行重新評(píng)審的行為，87號(hào)令第78條規(guī)定：由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款。
二、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)
所謂重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，是指一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)失敗或其他原因使其采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法按正常的程序進(jìn)行，該采購(gòu)項(xiàng)目需要從頭再開(kāi)始采購(gòu)活動(dòng)的行為。
?。ㄒ唬┲匦麻_(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的法規(guī)規(guī)定
在我國(guó)《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有關(guān)于“重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”的相關(guān)規(guī)定，如果說(shuō)有的話，也只是《政府采購(gòu)法》第37條有類(lèi)似的規(guī)定，即：廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。而該規(guī)定用的是“重新組織”。
最早的類(lèi)似規(guī)定是《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）第6項(xiàng)中的要求，即：評(píng)審工作規(guī)則實(shí)質(zhì)性改變采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，以及評(píng)審人員未按照采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并視情況給予采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)評(píng)審人員警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消相關(guān)評(píng)審人員資格并在財(cái)政部指定媒體上公告。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)定政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）第4項(xiàng)中也有要求，即：評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行，或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
較為規(guī)范的規(guī)定是《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令74號(hào)）和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)），當(dāng)非招標(biāo)采購(gòu)方式在終止后（除采購(gòu)任務(wù)取消外），重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》則是分別在第49條、第71條規(guī)定了重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的情形。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第19條也有關(guān)于重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)定。
?。ǘ┲匦麻_(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的前提條件
一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)是否決定從頭開(kāi)始，要具體情況具體分析，目前法規(guī)分別規(guī)定在如下情形時(shí)，應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
一是當(dāng)采購(gòu)活動(dòng)“終止”后（非采購(gòu)任務(wù)取消），應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。二是中標(biāo)或成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，也可以重新組織采購(gòu)活動(dòng)。三是采購(gòu)活動(dòng)中有違法行為影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，“終止”本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，可重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，可重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
對(duì)于拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)。
按筆者的理解，還有兩種情形是可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的。也就是新出臺(tái)的87號(hào)令第43條和第65條規(guī)定的情形，即“公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)”和“評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書(shū)面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)”。
以上兩處分別用“重新招標(biāo)”和“重新組織采購(gòu)活動(dòng)”，雖然在漢語(yǔ)中“重新開(kāi)展”和“重新組織”是有一定的區(qū)別，“開(kāi)展”有“發(fā)起或開(kāi)始”之意；“組織”有“安排或構(gòu)成”之意，但如果不是制度設(shè)計(jì)者的“疏忽”，要“咬文嚼字”的話，“重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”是指從頭開(kāi)始，而“重新組織采購(gòu)活動(dòng)”是指因停頓而重新開(kāi)啟。而從87號(hào)令第65條規(guī)定的目的來(lái)看，并非是因停頓而重啟之意，還是“重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”的意思。
?。ㄈ┲匦麻_(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的要求
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否要重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)具體情況具體分析。就目前已出臺(tái)的法規(guī)來(lái)看，沒(méi)有規(guī)定重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)需要政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審批、審核。只是《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令74號(hào)）第21條規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
但如果重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，需要變更采購(gòu)方式，特別是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目變更為非招標(biāo)采購(gòu)方式的，按《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第4條規(guī)定執(zhí)行，即：達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，需要變更采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人報(bào)主管預(yù)算單位同意后進(jìn)行。
三、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)
所謂重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是指一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目組建的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)（包括談判小組、磋商小組、詢價(jià)小組，下同）不能依法履行評(píng)審職責(zé)時(shí)，重新再依法組成新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)的行為。
（一）重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法規(guī)規(guī)定
在我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中沒(méi)有相關(guān)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法規(guī)規(guī)定。
最早作出重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)規(guī)定的是2016年重新修改后的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2017〕198號(hào)），該管理辦法第17條規(guī)定：出現(xiàn)評(píng)審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家,或者經(jīng)采購(gòu)人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審工作,妥善保存采購(gòu)文件,依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評(píng)審。
而修改后的87號(hào)令也在第49條和第67條分別對(duì)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了規(guī)定。即：無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購(gòu)文件一并存檔。評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在違法違規(guī)情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外。
（二）重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的前提條件
目前從我國(guó)的相關(guān)法規(guī)來(lái)看，重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)有兩種前提條件，一是原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員因缺席、回避或者健康原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合規(guī)定，而又無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。二是采購(gòu)項(xiàng)目的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)因違反政府采購(gòu)法規(guī)導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果無(wú)效的，重新組建的評(píng)標(biāo)委員。而有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
?。ㄈ?duì)違規(guī)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為的處罰
對(duì)于違規(guī)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，87號(hào)令第78條規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款。
四、復(fù)核
雖然在政府采購(gòu)活動(dòng)中，復(fù)核不是“重新”，但復(fù)核與重新評(píng)審、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)和重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)有直接的關(guān)系。所謂復(fù)核，是指審查核對(duì)。政府采購(gòu)中的復(fù)核主要是指對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的對(duì)自己的評(píng)審結(jié)果進(jìn)一步進(jìn)行審查核對(duì)的行為。
政府采購(gòu)的復(fù)核是一種自我完善、自我修正的行為。其目的是保證評(píng)審工作的公正性、合法性、完整性。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了復(fù)核的重要性，并對(duì)復(fù)核的內(nèi)容、重點(diǎn)、形式進(jìn)行了規(guī)定和要求。強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由；評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購(gòu)人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，起草并簽署評(píng)審報(bào)告。
新修改的87號(hào)令第64條規(guī)定，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
對(duì)于核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有上述情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
五、重新評(píng)審、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)以及復(fù)核的聯(lián)系與區(qū)別
不管是重新評(píng)審、還是重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)和重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，都是對(duì)前者的否定，這一點(diǎn)是相同的。而復(fù)核在一定程度是重新評(píng)審、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)和重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的前提，往往是通過(guò)復(fù)核后才對(duì)前者的否定，并依據(jù)復(fù)核得到的信息，決定是否重新評(píng)審、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)和重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。所以，復(fù)核是關(guān)鍵、前提。
74號(hào)令都規(guī)定“終止”采購(gòu)活動(dòng)后，才重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于“終止”用法不妥。終止是最終的結(jié)果，最終停止，不再發(fā)展下去、進(jìn)行下去了，事情到此為止。中止是事情中途停止，事情還沒(méi)有完成，由于某種原因，被迫停止，有可能再繼續(xù)下去，也有可能不繼續(xù)下去。一個(gè)是最后停止,一個(gè)是中間停止。所以應(yīng)該是中止采購(gòu)活動(dòng)。如果嚴(yán)格意義上講，終止是指采購(gòu)項(xiàng)目，也就是《政府采購(gòu)法》第37條規(guī)定的“采購(gòu)任務(wù)取消”才終止。只要采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)任務(wù)不取消，采購(gòu)活動(dòng)只能是中止。
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般情況下重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)和重新評(píng)審都不需要審批、審核，只需書(shū)面報(bào)告政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)。只有因公開(kāi)招標(biāo)失敗后需變更為非招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)才“報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)”。
重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)不需要報(bào)告和審批，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法決定。重新評(píng)審包括組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。只有原評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能正常履行職責(zé)的情形下，才重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。
筆者認(rèn)為，大概念的重新組織采購(gòu)活動(dòng)，包括重新評(píng)審和重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：宋軍
