日前，政府采購信息報/網(wǎng)記者對財政部今年1-8月份公布的“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”進行統(tǒng)計分析，共有182家企業(yè)因存在嚴重違法失信行為被列入“黑名單”，并受到相應的處罰。
這些企業(yè)究竟為何被列入政府采購嚴重違法失信行為信息記錄名單？又將面臨怎樣的處罰？記者根據(jù)財政部公布的信息進行了整理分析。
182家供應商被查 涉及184項失信行為
具體情形分析圖（統(tǒng)計數(shù)據(jù)有重疊）
從上圖可以看出，企業(yè)提供虛假材料謀取中標、成交的情形占到了54.9%，是政府采購嚴重違法失信行為最主要的表現(xiàn)形式。182家企業(yè)中，有101家企業(yè)存在此類問題，提供虛假材料的行為主要包括：偽造經營許可證范圍、偽造《售貨合同》；提供虛假的認證材料、檢測報告、售后服務材料、專利證書、工商營業(yè)執(zhí)照、“守合同重信用”企業(yè)公示證明、社保證明、業(yè)績；提交加蓋另一投標商印章的財務報表；提供由其他部分公司繳納的養(yǎng)老保險證明；篡改資格證書的等級以及隱瞞真實情況等。
例如，深圳市財政委員會7月18日上傳的行政處罰決定書顯示，深圳市盛世傳奇文化發(fā)展有限公司參加了“深圳市會展業(yè)宣傳推廣及相關服務政府采購項目”的招投標活動，該公司在投標文件中提供了項目負責人熊欣的職稱證書。經向相關發(fā)證機構核實，該機構沒有向熊欣頒發(fā)過此證書，因此，深圳市財政委員會認定深圳市盛世傳奇文化發(fā)展有限公司投標文件中提供的證書系虛假資料。該企業(yè)被處以采購金額千分之十九的罰款，計38570元；2年內禁止參加本市政府采購活動；記入供應商誠信檔案。
其次，供應商因與其他供應商惡意串通被罰的也不在少數(shù)，有58家，占比約為31.5%，此外還有一家供應商被發(fā)現(xiàn)與采購代理機構惡意串通。《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定了惡意串通的七種情形，具體包括：（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；（三）供應商之間協(xié)商報價、技術方案等實質性內容；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商，按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
例如，上海依鑒科技發(fā)展有限公司和安慶申聯(lián)科技發(fā)展有限公司都參與了“犬只免疫登記信息系統(tǒng)建設及電子標識免疫信息IC卡采購項目”，監(jiān)管部門在調查中發(fā)現(xiàn)，這兩家公司的產品責任保險投保單相互混裝，因此被認定存在惡意串通行為。這兩家公司均被處以給予13340.5元的罰款，一年內禁止參加政府采購活動的處罰，記入供應商誠信檔案。
排在第三的政府采購嚴重違法失信行為是“中標或成交后無正當理由，據(jù)不與采購人簽訂政府采購合同”，有18家企業(yè)存在此類問題。
例如，石柱土家族自治縣五峰花木有限公司于2017年3月28日參與了“大足石刻博物館東門普通喬木采購項目”，以16.716萬元的報價成為第一中標候選人。該公司于2017年4月10日與大足石刻研究院簽訂項目購銷合同約定甲方提前5天通知乙方，乙方于5天內供貨到施工現(xiàn)場。大足石刻研究院分別于2017年4月12日、4月17日、4月22日多次以電話、短信、書面的方式通知石柱土家族自治縣五峰花木有限公司供貨，但該公司一直拒不履行合同。2017年6月5日，大足石刻研究院收到石柱土家族自治縣五峰花木有限公司未能及時履行采購合同的情況說明書，稱：“我公司內部出現(xiàn)問題，導致不能正常運轉，無法履行與貴單位簽訂的大足石刻博物館東門普通喬木采購合同?！币虼耍斦块T認定石柱土家族自治縣五峰花木有限公司構成了“中標或成交后無正當理由，據(jù)不與采購人簽訂政府采購合同”的行為，處以采購金額5‰的罰款，計835元，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動。
除上述三種占大多數(shù)的違法失信行為外，還有諸如擅自變更中止或終止政府采購合同、與采購代理機構惡意串通、將政府采購合同轉包、惡意投訴等行為被列入。
值得注意的是，今年1-8月份財政部的公布的“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”，除了這181家供應商主體，還有1家代理機構主體記錄在內。具體情形為：云南菲迪克招標有限公司未按《政府采購法》及其實施條例編制“評標辦法”、未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜摇⒄袠宋募磳χ行∑髽I(yè)產品給予價格優(yōu)惠。該代理公司被處以罰款5000元，一年內禁止代理政府采購業(yè)務的處罰。
針對這些違法失信主體，各級執(zhí)法單位根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規(guī)，對違法失信單位進行相應處罰。違法失信單位均被列入誠信記錄，且都在不同程度上被禁止參與政府采購活動。大部分企業(yè)被罰款，罰款數(shù)額在數(shù)千元到數(shù)萬元不等。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董曉鷗
