競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商是實(shí)務(wù)操作中較常使用的兩種非招標(biāo)采購(gòu)方式，但在兩種采購(gòu)方式的法定適用情形中，有三種情形幾乎是完全重合的，即：
技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
上述情形是競(jìng)爭(zhēng)性談判四種法定適用情形中的三種（74號(hào)令），同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)性磋商五種法定適用情形中三種（214號(hào)文）。也就是說，在這三種情形下，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判還是競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，都符合法律法規(guī)的規(guī)定。那么實(shí)踐中采購(gòu)人遇到這三種情形時(shí)，究竟該選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判還是競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式呢？在此，筆者結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)際對(duì)這個(gè)問題加以分析。
首先，我們來看下競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商這三種重合法定情形的具體依據(jù)和出處。
（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判三種法定適用情形的出處：
?、?4號(hào)令 第二十七條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
?、?4號(hào)令 第三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。
?。ǘ└?jìng)爭(zhēng)性磋商三種法定適用情形的出處：
214號(hào)文 第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)：（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
上述三種情形的項(xiàng)目，既可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，也可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商。究竟怎么選？
其次，我們分析下兩種采購(gòu)方式選擇的影響因素及各種因素下的選擇方法。
因素一：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、成交標(biāo)準(zhǔn)
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，是談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人。采購(gòu)人在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告推薦的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法。評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每家供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低的順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商。采購(gòu)人在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告推薦的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商。
建議：如果采購(gòu)項(xiàng)目不偏向綜合考慮供應(yīng)商的情況，更偏向和看重價(jià)格方面的情況，則建議采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式；而如果項(xiàng)目主要或更注重考察采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)劣、供應(yīng)商的綜合情況、綜合實(shí)力以及品牌和過往業(yè)績(jī)等，則更適合采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，通過評(píng)分的方法來綜合評(píng)估供應(yīng)商的整體情況，進(jìn)而區(qū)分標(biāo)的的優(yōu)劣。
因素二：項(xiàng)目的屬性
貨物采購(gòu)項(xiàng)目：更傾向于建議采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。
服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目：更建議采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。因?yàn)榉?wù)項(xiàng)目對(duì)價(jià)格是相對(duì)不敏感的，采購(gòu)人往往更關(guān)注提供服務(wù)的供應(yīng)商的綜合情況，希望選擇各方面實(shí)力都更好的服務(wù)商。而服務(wù)的水平、質(zhì)量的衡量，更是很難通過價(jià)格來衡量和競(jìng)爭(zhēng)的，而綜合考察供應(yīng)商的實(shí)力更有利于篩選出優(yōu)秀服務(wù)供應(yīng)商。
政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目：建議采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。因?yàn)椴捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），如果在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式能使項(xiàng)目采購(gòu)繼續(xù)進(jìn)行。如此，更有利于采購(gòu)項(xiàng)目的順利采購(gòu)和成功，如果采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式，則必須有3家以上符合要求的供應(yīng)商才可以繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)（例外：公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)）。
因素三：采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)效率
競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)限要求：從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。（74號(hào)令第十九條）
競(jìng)爭(zhēng)性磋商時(shí)限要求：從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。（214號(hào)文第十條）
建議：從上述規(guī)定可見，相比較之下，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式用時(shí)更短、效率更高；競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式則比競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)間要長(zhǎng)，效率也要相應(yīng)低一些。因此，如果采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)時(shí)間和效率方面要求更高的話，或是使用需求較為緊急的話，建議采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。
因素四：評(píng)審專家數(shù)量
競(jìng)爭(zhēng)性談判專家數(shù)量相關(guān)規(guī)定：競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。（74號(hào)令第七條）
競(jìng)爭(zhēng)性磋商專家數(shù)量相關(guān)規(guī)定：磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。（214號(hào)文第十四條）
建議：根據(jù)上述兩種采購(gòu)方式對(duì)專家數(shù)量方面的規(guī)定，如果與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)評(píng)審專家數(shù)量不足的，則建議采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。因?yàn)榧幢氵_(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，磋商小組也不要求必須5人以上組成，僅要求3人以上單數(shù)組成即可。
因素五：采購(gòu)人的采購(gòu)習(xí)慣
除了前述四個(gè)因素外，采購(gòu)人的采購(gòu)習(xí)慣也是可以考慮的。習(xí)慣公開招標(biāo)的綜合評(píng)分法的采購(gòu)人，則可以傾向于選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，因?yàn)楣_招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的綜合評(píng)分法評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)是相同的，實(shí)踐中采購(gòu)人更便于操作。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：沈德能
