案例回放
某院校一多媒體實訓(xùn)系統(tǒng)項目的公開招標公告規(guī)定，招標文件發(fā)售時間為2017年5月3日至2017年5月10日(節(jié)假日除外)，供應(yīng)商購買招標文件時須提交如下材料的原件及加蓋公章的復(fù)印件：①營業(yè)執(zhí)照副本或“三證合一”營業(yè)執(zhí)照副本；②稅務(wù)登記證副本（提交“三證合一”營業(yè)執(zhí)照副本的可不提交）；③近半年內(nèi)連續(xù)三個月的社保繳費入賬憑證；④近半年內(nèi)連續(xù)三個月的依法繳納稅款入賬憑證；⑤會計師事務(wù)所出具的上一年度財務(wù)審計報告或銀行出具的資信證明；⑥制造廠家授權(quán)書及服務(wù)承諾函；⑦通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)查詢的本單位信用記錄截圖；⑧公司注冊地檢察機關(guān)開具的供應(yīng)商、法人及授權(quán)代表的有效無行賄犯罪記錄證明。
A公司于2017年5月6日看到招標公告，發(fā)現(xiàn)需要提交的制造廠家授權(quán)書多達15份，在多人的共同努力下，截至2016年5月10日，還是未能將購買招標文件時需提交的材料準備齊全，因此未能買到招標文件，無法參加本次政府采購活動。
隨后，A公司向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，認為購買招標文件時要求提交的材料不合理。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，A公司又向財政部門提起了投訴。
問題引出
能否要求供應(yīng)商在購買招標文件時提交資格性材料？
專家點評
本案例中要求供應(yīng)商提交的材料有依據(jù)嗎？
《政府采購法》第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動時應(yīng)具備的條件，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十七條更是對供應(yīng)商應(yīng)提交的材料作出了更詳細的說明。
本案例中，將這些相關(guān)材料作為供應(yīng)商購買招標文件的門檻，明顯屬于資格性要求。在這些要求提交的資格性材料中，除廠家授權(quán)要在此作特別說明外，招標文件文件要求提交的其他幾項材料，都是有相關(guān)依據(jù)的。
?。?）本案例中要求供應(yīng)商購買招標文件提交的材料，第1-5項是《條例》第十七條明確要求提交的，是有法律依據(jù)的。
（2）關(guān)于廠家授權(quán)，在87號令實施之前，業(yè)界對將之作為資格資質(zhì)門檻存在不同看法，因此除非對保證中標供應(yīng)商順利履行合同有作用，否則盡量不要求投標人提交廠家授權(quán)。87號令實施之后，廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等不得再作為資格要求。
?。?）根據(jù)《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》要求，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體的信用記錄，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當拒絕其參與政府采購活動。因此，采購人要求供應(yīng)商提交信用記錄截圖是合理的。
（4）根據(jù)《關(guān)于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，行賄犯罪記錄應(yīng)作為招標的資質(zhì)審查、中標人推薦和確定等活動的重要依據(jù)。雖然該通知是否適用政府采購項目還有待于進一步探討，但為了營造誠實守信的政府采購市場環(huán)境，要求供應(yīng)商及其相關(guān)人員提交無行賄犯罪記錄證明也是合理的。
本案例要求供應(yīng)商提交的各項材料合理嗎？
首先，根據(jù)《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商包括法人、其他組織和自然人。而本案例中，要求提交營業(yè)執(zhí)照副本，是基于供應(yīng)商為法人的前提，排除了自然人的情形，是不妥的。
其次，《條例》第十七條明確規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)提交參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明。而本案例中，只要求提交無行賄犯罪記錄證明是不妥的。根據(jù)《條例》第十九條規(guī)定，重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，范圍要比無行賄犯罪記錄大得多。
資格性材料應(yīng)當要求供應(yīng)商什么時候提交？
如上所述，本案例中要求投標人提交的材料，除廠家授權(quán)需特別對待外，其他材料是合理的，但要求供應(yīng)商在購買招標文件時提交的做法不妥。那么，上述材料應(yīng)當在什么時候提交呢？
筆者認為，上述材料作為購買招標文件的門檻，是對供應(yīng)商的資格要求。對于資格審查，《條例》有明確規(guī)定。原先的18號令第四十四條規(guī)定，評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價……就是說，根據(jù)18號令的規(guī)定，對供應(yīng)商的資格條件進行審查屬于評標委員會的職責，供應(yīng)商應(yīng)將相關(guān)資格材料編進投標文件，由評標委員會在資格性審查環(huán)節(jié)進行評審。
但10月1日87號令實施后，根據(jù)其第四十四條規(guī)定，公開招標項目開標結(jié)束后，由采購人或者采購代理機構(gòu)依法對投標人的資格進行審查?？梢姡瑢?yīng)商的資格審查主體由評標委員會轉(zhuǎn)移到了采購人或采購代理機構(gòu)。雖然審查的時間由評標時提前到開標結(jié)束后，但代理機構(gòu)在供應(yīng)商購買招標文件時就進行資格審查仍是不符合規(guī)定的。
因此，在供應(yīng)商提交資格材料的時間上，根據(jù)《條例》第二十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。也就是說，對供應(yīng)商的資格條件進行審查的時間，不一定必須在評標（87號令正式施行后是在開標結(jié)束后）環(huán)節(jié)，如果發(fā)布了資格預(yù)審公告，可以在開標前對供應(yīng)商的資格條件進行審查。本案例中，由于未發(fā)布資格預(yù)審公告，所以不能進行資格預(yù)審，供應(yīng)商應(yīng)把招標公告要求提交的材料編在投標文件中，由評標委員會（87號令正式施行后由采購人或代理機構(gòu)）進行審查。
要求供應(yīng)商在購買招標文件時提交相關(guān)材料是否妥當？
根據(jù)《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。要求供應(yīng)商在購買招標文件時提交相應(yīng)材料，尤其是本案例中，需要提交的制造廠家授權(quán)書多達15項，實際上對供應(yīng)商參與政府采購活動構(gòu)成了限制。因此筆者建議，在供應(yīng)商購買招標文件時，不要求其提交任何材料。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購法實施條例》
第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提交下列材料：
?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
?。ǘ┴攧?wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；
?。ㄈ┚邆渎男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；
?。ㄋ模﹨⒓诱少徎顒忧?年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
?。ㄎ澹┚邆浞伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當提交其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第四十四條 公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。
合格投標人不足3家的，不得評標。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：彭興洋
