采購(gòu)實(shí)踐中，筆者時(shí)常聽到業(yè)內(nèi)同行對(duì)采購(gòu)文件售價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議。曾有供應(yīng)商反映，相同的項(xiàng)目，今年的采購(gòu)文件售價(jià)比去年貴了一倍；甚至還有人買到過(guò)售價(jià)幾千元的“天價(jià)”采購(gòu)文件。如此昂貴的售價(jià)，讓不少中小微企業(yè)和自然人無(wú)奈地放棄參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
出現(xiàn)上述現(xiàn)象，原因何在？一是現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)文件印制成本所包含的內(nèi)容缺乏詳細(xì)表述，部分采購(gòu)人認(rèn)為，采購(gòu)文件除了包括紙張、印刷費(fèi)用外，還應(yīng)包括邀請(qǐng)專家的論證費(fèi)和標(biāo)書編制人員的勞務(wù)費(fèi)，以及采購(gòu)文件的版權(quán)費(fèi)等。二是定價(jià)的隨意性。不少人認(rèn)為，采購(gòu)文件售價(jià)不屬于政府指導(dǎo)價(jià)，采購(gòu)人可以自主定價(jià)，即使售價(jià)貴一些也“無(wú)傷大雅”。三是可能出于某種利益的考慮，通過(guò)提高采購(gòu)文件售價(jià)，隱形限制投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量。
如何合理確定采購(gòu)文件的售價(jià)？筆者結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)看法。
首先，現(xiàn)階段，應(yīng)按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第二十三條的規(guī)定確定采購(gòu)文件的售價(jià)，即招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。而2017年10月1日起，則需按照修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第二十四條的規(guī)定確定，即招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作，郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)為規(guī)定。
其次，對(duì)比87號(hào)令與18號(hào)令的規(guī)定可知，87號(hào)令將18號(hào)令中的“彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用”修改為“彌補(bǔ)制作、郵寄成本”，因此，采購(gòu)文件的收取費(fèi)用僅限彌補(bǔ)制作、郵寄成本費(fèi)，并以公開、公平、公正為原則，降低交易成本，調(diào)動(dòng)中小微企業(yè)和自然人參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。
具體而言，可考慮以下因素：
一是采購(gòu)文件的制作和印刷成本。在采購(gòu)文件售價(jià)確定前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在地的物價(jià)水平、紙張價(jià)格、文件打印及制作、勞務(wù)費(fèi)用等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，初步確定采購(gòu)文件的成本。二是采購(gòu)文件的發(fā)售方式，即現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取和郵寄兩種。若郵寄，應(yīng)考慮郵寄采購(gòu)文件的成本，根據(jù)報(bào)名供應(yīng)商的要求按快遞價(jià)或普遞價(jià)確定。三是采購(gòu)文件的形態(tài)，即紙質(zhì)文件或電子文件。紙質(zhì)采購(gòu)文件應(yīng)按照以上標(biāo)準(zhǔn)確定；電子采購(gòu)文件以數(shù)據(jù)、電文為載體，可直接引用既有模板，不存在印刷、郵寄等成本，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)下載。但需注意電子采購(gòu)文件發(fā)送接收的數(shù)據(jù)、電子簽名必須符合要求。四是采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)。一般而言，技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，采購(gòu)文件編制難度相對(duì)不大，可采用通用文本；而中央空調(diào)安裝、熱力管網(wǎng)建設(shè)等特定項(xiàng)目，采購(gòu)文件制作較為復(fù)雜，除通用文本外，還應(yīng)包括施工圖紙、編制技術(shù)保障或服務(wù)人員的組成方案等，可綜合考慮采購(gòu)文件售價(jià)。
最后，為防范不必要的爭(zhēng)議和矛盾，可在采購(gòu)公告中注明紙質(zhì)自提采購(gòu)文件的售價(jià)和郵寄采購(gòu)文件的售價(jià)，電子采購(gòu)文件免費(fèi)，由供應(yīng)商自行選擇。
（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
