小案例
某市一街道衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，涉及區(qū)域內(nèi)道路、街巷、果殼箱、垃圾房、公共廁所、金屬欄桿維修等公共區(qū)域的清掃（洗）保潔、垃圾的收集清運(yùn)服務(wù)，服務(wù)期限為3年，項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。為保證項(xiàng)目質(zhì)量，招標(biāo)文件中規(guī)定了實(shí)施此項(xiàng)目的最低人數(shù)要求：一標(biāo)段33人、二標(biāo)段30人，在此人員配備基礎(chǔ)上進(jìn)行了不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的測(cè)算，并規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，低于此標(biāo)準(zhǔn)按無(wú)效標(biāo)處理。
項(xiàng)目中人員工資及相關(guān)費(fèi)用：按該市市區(qū)執(zhí)行省定一類標(biāo)準(zhǔn)1630元/人·月，“五金”按789.7元/人·月測(cè)算，高溫費(fèi)800元/人·年，投標(biāo)報(bào)價(jià)中稅金部分一律按（營(yíng)業(yè)稅=營(yíng)業(yè)額×5%；城建稅=營(yíng)業(yè)稅×7%；教育附加=營(yíng)業(yè)稅×4%；所得稅=利潤(rùn)×25%）標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。投標(biāo)截止時(shí)間前共有10余家單位報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)十分充分，唱標(biāo)結(jié)束后，其中五家單位的報(bào)價(jià)情況如下。
最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)激烈討論形成書面意見(jiàn)，認(rèn)為投標(biāo)單位只是在計(jì)算步驟及四舍五入的過(guò)程中有所差別，才形成了報(bào)價(jià)的微小差異，認(rèn)定為都是最低報(bào)價(jià)，由投標(biāo)單位抽簽決定中標(biāo)候選人。
速分析
在以往的服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)惡意低價(jià)中標(biāo)的情況，投標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)，之后提供低質(zhì)量的服務(wù)，項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施。所以，在環(huán)衛(wèi)保潔這一競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的服務(wù)行業(yè)招標(biāo)中引入不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的測(cè)算，將人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定的高溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅金稅率作為項(xiàng)目的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，低于測(cè)算價(jià)格的投標(biāo)作為無(wú)效標(biāo)處理。
平時(shí)的環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目招標(biāo)通常采用綜合評(píng)分法，而本次衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，五家單位同時(shí)報(bào)出了最低報(bào)價(jià)，而由于計(jì)算方法的不同導(dǎo)致小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)值有所偏差，經(jīng)評(píng)委認(rèn)定同為最低價(jià)，也是本著事實(shí)原則，給這些同為最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位同等的機(jī)會(huì)，而沒(méi)有因?yàn)殡S意將投標(biāo)單位作為無(wú)效標(biāo)處理而導(dǎo)致質(zhì)疑投訴的情況發(fā)生。
啟發(fā)
一是，在不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)設(shè)置方面應(yīng)該更為謹(jǐn)慎，各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、稅率應(yīng)該根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定同步更新，對(duì)于不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的公布可以嘗試直接公布測(cè)算出的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用總數(shù)值（不單公布費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及稅率），避免再次出現(xiàn)該項(xiàng)目衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的情況。
二是，應(yīng)從服務(wù)期內(nèi)人員配備數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容變更等角度積極思考投標(biāo)單位投標(biāo)價(jià)格越來(lái)越低的深層次原因，防止出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、低質(zhì)量履約及低價(jià)中標(biāo)再通過(guò)增加服務(wù)內(nèi)容賺回差價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：潘文杰
