編者按
我國政府采購工作已經(jīng)走過20多年歷史。20年來，隨著政府采購規(guī)模逐年擴大，社會各界對政府采購的關(guān)注度也不斷提高，政府采購一頭連接著政府的需求，一頭連接著市場的供給，不僅是需求的“風向標”，更是市場的“晴雨表”。
在當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，政府采購制度也圍繞著明規(guī)矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后的改革準則，不斷向縱深推進。今天，我們特地推出政府采購專題報道，從國家層面的頂層設(shè)計，到省級部門的巡查規(guī)范，再到市州一級的創(chuàng)新舉措，分別從制度規(guī)章、工作機制、基層實踐三個維度，對“放管服”改革下的政府采購新動向予以剖析，以此助力推動我省政府采購管理健康有序推進。
7月19日，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》——財政部令第87號（以下簡稱“87號令”）正式發(fā)布，并將于2017年10月1日起實施。同時，財政部于2004年8月11日實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。此次新修訂的“87號令”涉及修改多達50條，是一次政府采購的全面梳理創(chuàng)新規(guī)范。記者在采訪中了解到，“87號令”中，在政府采購需求論證、履約驗收及招標文件內(nèi)容等多處環(huán)節(jié)借鑒了我省的成功經(jīng)驗和做法，“87號令”中匯集了不少的“四川智慧”。
四川智慧之一
采購人從“旁觀者”到“主導(dǎo)者”
“87號令”第十條關(guān)于采購需求的制定，以及第七十四、七十五條創(chuàng)新性地提出履約驗收借鑒了我省《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》。新變化強化了采購人權(quán)責對等，取消了以前諸多對采購人的管制性規(guī)定，體現(xiàn)出“還權(quán)”給采購人的思路，折射出從以往的“重程序輕結(jié)果”到程序規(guī)范和結(jié)果滿意并重的新管理理念。
【新政實施前后對比】
前：采購人在政府采購活動中參與度較低，停留在提出采購需求、制定預(yù)算，以及簽訂合同并向財政部門備案等環(huán)節(jié)。
后：明確采購人的主體責任、需求管理責任、履約管理責任、內(nèi)控管理責任。比如，采購人有確定采購需求的權(quán)利、對供應(yīng)商資格審查權(quán)、定標權(quán)、監(jiān)督評標委員會權(quán)、決定重新評標權(quán)、決定廢標權(quán)、履約驗收權(quán)和處理合同履約權(quán)等。突出了采購需求管理和履約驗收管理的重要性，特別是在完善公平交易規(guī)則方面制定了具有可操作性的條款。
點評：西華大學相關(guān)負責人：采購人從以往的“場外端坐”變?yōu)椤斑M場參與”，采購人真真正正變?yōu)椤爸魅恕薄?/p>
四川智慧之二
供應(yīng)商從望而止步到廣泛參與
“87號令”第十七條不得以投標人的規(guī)模條件將其“拒之門外”，借鑒了我省《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉的若干規(guī)定》，供應(yīng)商的知情權(quán)、平等參與權(quán)有所擴大，其投標的成本降低。
【新政實施前后對比】
前：在投標時，對于供應(yīng)商的資格條件有諸多要求，如“廠家授權(quán)書”“公司規(guī)?！钡?，投標成本較高。同時，對于供應(yīng)商的不良行為，如近期頻繁出現(xiàn)的惡意低價競標等行為缺乏相應(yīng)約束。
后：不能隨意將供應(yīng)商“拒之門外”，“87號令”明確采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。對中標結(jié)果公告進行細化，要求應(yīng)當告知未通過資格審查的投標人本人其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。以及除特殊情況外采購人不得要求投標人提供樣品，招標文件售價應(yīng)當按照彌補成本的原則確定，不得以營利為目的。此外，資格預(yù)審文件應(yīng)當免費提供等。
點評：奔圖品牌西區(qū)負責人：此前政采設(shè)置門檻較高，只能望而生畏，而現(xiàn)在有了更多平等競爭的機會。
四川智慧之三
代理機構(gòu)從簡單粗放到精細管理
“87號令”第二十條當中的投標人信用信息查詢、使用規(guī)則等，借鑒了《成都市財政局關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄的通知》。
【新政實施前后對比】
前：未對工作范圍及職責作出明確要求，代理機構(gòu)在工作實踐中，自由發(fā)揮較多。
后：明確了代理機構(gòu)的工作范圍——“應(yīng)當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動”，并不得“自行投標”。明確了代理機構(gòu)在組織評標工作中的職責，并列出十大評標工作要求。同時，在保障采購活動合法進行的前提下，允許在采購活動中及時糾正分值匯總計算錯誤等操作性問題，避免因微小錯誤“推倒重來”。
點評：四川匯合招標有限公司相關(guān)負責人:新規(guī)對于代理機構(gòu)的日常工作具有指導(dǎo)意義，可謂是“實操”手冊，工作環(huán)節(jié)都可“師出有名”。（記者 李梓溶）
來源：四川日報
