《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）發(fā)布，自2017年10月1日起施行，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。87號令與18號令相比有哪些變化？《政府采購信息報》第一時間邀請業(yè)界權(quán)威專家梳理出了65個亮點，以供政府采購從業(yè)人員更好地學(xué)習(xí)和掌握87號令。
亮點1：給公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)下定義。
87號令第三條明確，貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，并分別明確了二者的定義。所謂公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式；所謂邀請招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。
亮點2：明確地方預(yù)算采購項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定主體。
87號令第四條規(guī)定，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可確定適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
亮點3：采購人應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)活動內(nèi)控管理。
87號令第六條要求，采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
該條還明確，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
亮點4：采購項目屬性按品目分類目錄確定。
87號令第七條明確，采購人應(yīng)按財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性，據(jù)此無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
亮點5：采購代理機(jī)構(gòu)不得“自我投標(biāo)”。
87號令第八條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項目的投標(biāo)人參加本項目提供投標(biāo)咨詢。
亮點6：采購人自行招標(biāo)有兩個條件。
87號令第九條明確，未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。不過，必須符合兩個條件，一是有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；二是有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。只有符合這兩個條件，采購人才可以自行組織開展招標(biāo)活動。
亮點7：明確采購人作為采購需求責(zé)任人，應(yīng)按市場調(diào)查、價格測算等確定采購需求。
87號令第十條強(qiáng)調(diào)，采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。
第十二條進(jìn)一步明確，采購人根據(jù)價格測算情況，可在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)最低限價。
第十一條還規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。
亮點8：采購需求包括七項內(nèi)容。
87號令強(qiáng)化了政府采購活動源頭管理的力度。第十一條列明了采購需求應(yīng)主要包括的七項內(nèi)容：（一）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（六）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
亮點9：公開招標(biāo)公告內(nèi)容從五項增至八項。
87號令第十三條明確，公開招標(biāo)公告應(yīng)包括八項主要內(nèi)容。其中（二）采購項目的預(yù)算金額、設(shè)定最高限價、（三）采購人的采購需求、（六）公告期限、（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話，是新增的內(nèi)容。
亮點10：列明邀請招標(biāo)供應(yīng)商名單產(chǎn)生的三種方式，隨機(jī)抽取包括“抽簽”。
87號令第十四條規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦中的其中一種方式，產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。
其中，采用發(fā)布資格預(yù)審公告征集方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；采用后兩種方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
第十四條還明確了何為“隨機(jī)抽取”，即通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時，應(yīng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。投標(biāo)邀請書應(yīng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。
亮點11：資格預(yù)審公告包括三項主要內(nèi)容。
87號令第十五條規(guī)定，資格預(yù)審公告應(yīng)包括：（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內(nèi)容；（二）獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式；（三）提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格預(yù)審日期。
亮點12：招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告5個工作日期限。
87號令第十六條規(guī)定，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
亮點13：六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素。
87號令第十七條明確，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或歧視待遇。
亮點14：招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件提供期限為自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。
87號令第十八條規(guī)定，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，潛在投標(biāo)人不足3家的，可順延提供期限，并予公告。
亮點15：列明招標(biāo)文件十六項主要內(nèi)容，《條例》所提及的“招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本”明晰。
87號令第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容，其中（四）、（六）、（十）、（十二）、（十四）為新增項。
?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請；
?。ǘ┩稑?biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模槁鋵嵳少徴?，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；
?。╊A(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)公開最高限價；
（七）采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收等要求，包括附件、圖紙等；
?。ò耍M簽訂的合同文本；
?。ň牛┴浳铩⒎?wù)提供的時間、地點、方式；
?。ㄊ┎少徺Y金的支付方式、時間、條件；
?。ㄊ唬┰u標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；
（十二）投標(biāo)有效期；
?。ㄊ┩稑?biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；
?。ㄊ模┎少彺頇C(jī)構(gòu)代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；
?。ㄊ澹┩稑?biāo)人信用信息查詢渠道及截止時點、記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻
