財(cái)政部國(guó)庫(kù)司巡視員婁洪
2016年以來(lái)，在各中央部門的大力支持下，國(guó)采中心等集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹“放管服”改革精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范高效開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，中央單位集中采購(gòu)工作的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。
一是發(fā)揮采購(gòu)政策功能取得新成效。二是推進(jìn)“放管服”改革開(kāi)展新探索。三是信用體系建設(shè)取得新突破。四是履約驗(yàn)收監(jiān)管嘗試新舉措。五是批量集采與協(xié)議供貨效果實(shí)現(xiàn)新提升。六是專業(yè)化發(fā)展取得新成績(jī)。
當(dāng)然也要看到，隨著政府采購(gòu)制度不斷發(fā)展、相關(guān)領(lǐng)域改革不斷深入，政府采購(gòu)工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在面臨采購(gòu)任務(wù)不斷增長(zhǎng)與人手不足傳統(tǒng)矛盾的同時(shí)，也面臨著采購(gòu)項(xiàng)目日趨復(fù)雜、政策落實(shí)要求高、供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等新情況，需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決，不斷提升工作水平。
中央單位集中采購(gòu)工作是全國(guó)政府采購(gòu)工作的“排頭兵”。做好中央單位集中采購(gòu)工作，既是保障中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的需要，也對(duì)各地乃至全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行工作具有引領(lǐng)和示范作用。按照政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路，推進(jìn)中央單位集中采購(gòu)工作需要更好地落實(shí)“放管服”改革要求，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是落實(shí)“放管服”改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)。
去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。按照“放管服”改革要求，充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、落實(shí)政策功能要求和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，新一期集中采購(gòu)目錄提高了分散采購(gòu)限額和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，新增了云計(jì)算服務(wù)，調(diào)整了部分項(xiàng)目的適用范圍和實(shí)行集中采購(gòu)的下限。各中央單位要嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)制度，對(duì)目錄內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。同時(shí)，也要按照加強(qiáng)內(nèi)控管理有關(guān)要求，認(rèn)真做好分散采購(gòu)限額以下項(xiàng)目的采購(gòu)組織工作，優(yōu)化完善內(nèi)部采購(gòu)程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，保證采購(gòu)的效率和效果。
二是強(qiáng)化采購(gòu)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理。
強(qiáng)化政府采購(gòu)源頭管理和結(jié)果管理是解決質(zhì)次價(jià)高、虛假采購(gòu)等問(wèn)題的重要措施，也是形成采購(gòu)管理閉環(huán)、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的重要抓手。為此，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)），明確采購(gòu)人是政府采購(gòu)需求和履約管理的第一責(zé)任人。對(duì)此，各中央單位要切實(shí)履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)權(quán)力制約，完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，把采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，提高政府采購(gòu)規(guī)范化水平。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改進(jìn)批量集中采購(gòu)管理。
針對(duì)批量集中采購(gòu)存在的采購(gòu)周期長(zhǎng)、供應(yīng)商履約不及時(shí)等問(wèn)題，去年，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2016〕425號(hào)），對(duì)所有批量集中采購(gòu)品目與協(xié)議供貨實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，要求中央集采機(jī)構(gòu)分品目分期限研究制定售后服務(wù)單獨(dú)采購(gòu)方案、開(kāi)展批量集中采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)評(píng)價(jià)，將批量集采品目的協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量上限從10%提高到30%，進(jìn)一步放寬并改進(jìn)了空調(diào)批量集中采購(gòu)。各中央單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要把這些政策措施吃準(zhǔn)、吃透，抓實(shí)、抓好，既要落實(shí)好“放管服”的改革精神，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率和效果，也要按要求加強(qiáng)執(zhí)行管理和內(nèi)部控制，確保政策執(zhí)行“不走偏”、“不變味”。
四是以提高采購(gòu)單位滿意度為目標(biāo)，努力提高集中采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
政府采購(gòu)“慢”、“貴”、“差”的問(wèn)題廣受社會(huì)詬病。這些年來(lái)，在大家的共同努力下，“慢”和“貴”的問(wèn)題得到有效遏制。特別是中央單位集中采購(gòu)，效率和價(jià)格問(wèn)題都有了明顯改進(jìn)。今年初，我們委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、空調(diào)等11類產(chǎn)品2016年的市場(chǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析評(píng)估。分析評(píng)估報(bào)告顯示，通用類產(chǎn)品的政府采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格水平總體低于實(shí)體市場(chǎng)和電商市場(chǎng),中央單位政府采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，其中，中央單位批量集中采購(gòu)的便攜式計(jì)算機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙、空調(diào)等6類產(chǎn)品，2016年，國(guó)采中心批量?jī)r(jià)格低于指數(shù)價(jià)格27.41%。我們分析，這主要是由于中央單位集中采購(gòu)操作規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)模大、影響力強(qiáng)，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈。但同時(shí)我們也要看到，正是由于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，導(dǎo)致一些批量集中采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量還存在較大提升空間，甚至有部分供應(yīng)商為保利潤(rùn)降低質(zhì)量要求，一定程度上影響了采購(gòu)效果。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)此采取了一些措施，取得了初步成效，但還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，從采購(gòu)需求、交易規(guī)則、履約驗(yàn)收等各方面加強(qiáng)管理，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
五是加快標(biāo)準(zhǔn)化成果落地，進(jìn)一步提升集中采購(gòu)專業(yè)化水平。
政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)、落實(shí)采購(gòu)政策功能、提高采購(gòu)效能、推動(dòng)采購(gòu)信息化等工作都具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)庫(kù)司按照“成熟一個(gè)，推出一個(gè)”的思路，委托有關(guān)中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本、政府采購(gòu)工作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了積極進(jìn)展。特別是，國(guó)采中心牽頭研究編制的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本，已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，正在根據(jù)各方意見(jiàn)做最后的修改完善。下一步，要盡快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文本，并根據(jù)具體應(yīng)用情況與政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)、政府采購(gòu)信息公開(kāi)等工作結(jié)合起來(lái)，逐步固化、落實(shí)到具體執(zhí)行工作中。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻整理
