《招標投標法》第十三條規(guī)定，“招標代理機構”是依法設立從事招標代理業(yè)務，并提供相關服務的社會中介組織。從招標代理機構的法律定義來看,它有兩個顯著特征:一是專業(yè)性，要求招標代理機構必須熟悉工程建設招標投標各項程序，掌握與工程建設相關的法律法規(guī)及專業(yè)知識，有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。二是服務性，招標代理機構要利用專業(yè)技術知識為招標人、投標人，提供優(yōu)質高效的服務，實現(xiàn)其經濟目的。
隨著我國建筑市場的繁榮，招投標事業(yè)的發(fā)展，代理機構的隊伍不斷壯大，但也露出一些突出問題。
一、招標代理機構人員專業(yè)素質不“高”
招標代理機構應具備一定的專業(yè)技術，工程經濟的專業(yè)人員，為招標人提供專業(yè)的、合法的、有價值的造價咨詢服務，是招標代理機構的工作宗旨和價值體現(xiàn)。但現(xiàn)狀是：一些代理人員的服務只限于“跑腿”，忽略了招標代理的造價咨詢服務，部分代理人員流動性太大，根本不懂招投標的工作流程，工作中常出現(xiàn)錯誤，有損招標代理的形象。
二、招標代理機構內部管理混亂，出借資質現(xiàn)象嚴重
招標代理機構應是一個內部規(guī)章制度健全、業(yè)務流程高效嚴謹，管理規(guī)范的中介組織。但許多招標代理機構為了利益最大化，下達業(yè)務指標，收取管理費，各部門自行操作，各自為政，內部管理混亂，缺乏統(tǒng)一的操作流程。如安徽省的一家代理機構可在全國各地設立很多個分公司，在許多地方未申領營業(yè)執(zhí)照，以總公司名義開展業(yè)務，總公司管理不了，在實際工作中就是出借資質，其開展代理業(yè)務的工作人員無一人擁有招標師等專業(yè)資質，開展的招標代理業(yè)務水平和質量可想而知。
三、招標代理機構的選擇未能體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則
《招標投標法》第十二條規(guī)定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何形式為招標人指定招標代理機構”。由此可見，在法律層面上，業(yè)主單位在招標代理機構的選擇的問題上具有絕對自主權。目前，如何科學合理的選擇代理機構在法律方面沒有強制性的規(guī)定，更多的取決于業(yè)主單位的決策者，而不是取決于代理機構的技術能力、服務水平和綜合實力。在實際工作中，往往誰的公關能力強、人際關系廣，就能獲得較大的業(yè)務量。為了能承攬項目，一些代理機構，不依法代理，過于遷就和迎合招標人的要求，幫助招標人規(guī)避公開招標，肢解發(fā)包，虛假招標。而遵紀守法，客觀公正，整體素質高的代理機構處于劣勢。
建議：
一、嚴格工程招標代理機構市場準入
嚴格執(zhí)行《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，逐項審查，對照每一項條件，重點審查工程建設類執(zhí)業(yè)注冊 資格或者中級以上專業(yè)人員數(shù)量，技術經濟負責人從業(yè)工程管理的經歷及從事招標代理業(yè)務的人員和從業(yè)年限。對辦公場所，勞動合同關系，繳納社保等真實性與相關部門進行認真審核，以確保申請的中介組織真正具有足夠的專業(yè)人員。
二、全面提高招標代理機構人員的綜合素質
代理機構必須以素質勝人，以口碑顯己、以技術服眾。作為一個真正優(yōu)秀的代理機構從業(yè)人員，不僅要熟悉招標投標相關的法律法規(guī)，還必須懂得所代理項目的技術、經濟知識，具有較強的文字處理能力、良好的溝通能力，較高的服務質量和服務意識，認真細致的工作作風、廉潔自律的職業(yè)操守。各級公共資源監(jiān)管部門要分期分批組織招標代理機構人員進行系統(tǒng)化培訓、考核。建立從業(yè)人員的信用檔案。未參加系統(tǒng)培訓，未取得考核合格的人員，一律不得從業(yè)。
三、加強招標代理機構的誠信體系建設
誠信體系是一個系統(tǒng)工程，包含了誠信的量化標準，評估、考核、公示、失信懲戒等多方面的管理。因此，建議國家主管部門盡快建立招標代理機構的信用考評體系，實行全國信息共享。各地公共資源交易管理部門對其區(qū)域內開展業(yè)務的招標代理機構和從業(yè)人員出臺相應的管理制度，實行動態(tài)管理，對誠信度較差的給予警告、停業(yè)整頓，直至清出招投標代理市場。
四、建立工程招標代理機構預選庫
為了加強代理機構的管理，維護正常的中介服務市場秩序，規(guī)范代理機構的代理行為，建議建立工程招標代理機構備選庫。即各級公共資源交易中心通過公開招標的方式建立本地代理機構預選庫，所有的工程建設項目，招標人都要在預選庫中，利用公共資源交易中心平臺隨機抽取產生。同時要制定嚴格的考核辦法，網上公布考核結果，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。
(作者：安徽省濉溪縣公共資源交易中心 閆標 )
來源：中國政府采購網
