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政府采購?fù)该鞫龋核拇ㄗ詈?，西藏與寧夏排名墊底——中國首個《政府采購?fù)该鞫仍u估報(bào)告》發(fā)布
文/李微敖
“中央批量集中采購2015年7月成交的高配產(chǎn)品型號為ThinkCentre M8500T-D231，成交價格為每臺4530元。同期北京2015年7月協(xié)議供貨低配產(chǎn)品的價格為每臺4930元，出現(xiàn)了高配比低配價格低的倒掛現(xiàn)象。而同期，浙江協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品ThinkCentre M6500t的協(xié)議供貨價為5414元/臺，同樣是配置低但價格高?！?/p>
2016年11月1日，中國首個《政府采購?fù)该鞫仍u估報(bào)告（2016）》（以下簡稱《報(bào)告》），由中國社科院國家法治指數(shù)研究中心與與中國社科院法學(xué)所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組，正式發(fā)布。
“政府采購”是指，“各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?/p>
2002年，《中華人民共和國政府采購法》頒布，標(biāo)志著中國政府采購步入迅猛發(fā)展的階段。來自財(cái)政部國庫司發(fā)布的信息顯示：2002年，全國政府采購的規(guī)模為1009億元，占全國財(cái)政支出的比重為4.6%；而到了2015年，全國政府采購規(guī)模為21070.5億元，首次突破2萬億元,比上年增加3765.2億元，增長21.8%，占全國財(cái)政支出的比重更是達(dá)到了12%。
中國社科院的這一《報(bào)告》認(rèn)為，“成交價格一直是政府采購備受詬病的核心話題”，“同一貨物的采購價不僅在不同區(qū)域有很大差別，即使在同一區(qū)域、同一時間，同一貨物的采購價也存在很大差異，甚至屢次出現(xiàn)同品牌、同系列的低配置產(chǎn)品價格高于高配置產(chǎn)品的情況”————本文一開始提到的，2015年7月，中央、北京、浙江采購ThinkCentre，但價格差異較大，且“高價低配”情況突出。
這份《報(bào)告》還評估分析了3家中央級政府集中采購機(jī)構(gòu)及31家省級政府、93家地市級政府的財(cái)政部門與集中采購機(jī)構(gòu)，在批量集中采購模式與協(xié)議供貨采購模式下公開信息以及公開投訴處理及違規(guī)處罰結(jié)果信息的情況。
評估結(jié)果顯示在中央級政府采購機(jī)構(gòu)中，“中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心”情況相對最好，而“全國人大機(jī)關(guān)采購中心”表現(xiàn)相對最差。
31家省級政府采購機(jī)構(gòu)里，四川省得分最高，而西藏與寧夏排名最后。
《報(bào)告》項(xiàng)目還選取了全國93家地市級政府，對其政府采購?fù)该鞫扔枰栽u估。評估結(jié)果顯示，廣州、長沙、柳州位居前三位；而吉林市、白山市、阜新市、池州市、鷹潭市、儋州市、榆林市、銅川市、拉薩市、日喀則市、林芝市、銀川市，這12個地市得分均為“0”，排名墊底。
中國社科院法學(xué)所研究員、國家法治指數(shù)研究中心主任、法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組首席專家田禾，對騰訊財(cái)經(jīng)表示：“政府采購資金來源于政府財(cái)政收入，或是需要由財(cái)政資金進(jìn)行償還的公共借款，從根本上，講花的都是納稅人的錢。因此，這些經(jīng)費(fèi)是如何使用的，必須向社會作出充分的說明。這也是防止政府采購過程中滋生腐敗所必需的。同時，政府采購本身具有公共政策功能，如節(jié)約財(cái)政支出、提高采購資金的使用效益、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)、活躍市場經(jīng)濟(jì)以及構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境等，這些功能的實(shí)現(xiàn)也需要最大限度地公開政府采購的全過程。中國的相關(guān)法律、法規(guī)等對此也作出了明文規(guī)定。
對于當(dāng)前政府采購中出現(xiàn)的種種問題，田禾研究員認(rèn)為，其中重要的對策之一就是，“大力提升政府采購?fù)该鞫龋@需要不斷提升我們各級行政機(jī)關(guān)對政府采購信息公開的認(rèn)識，規(guī)范政府采購工作機(jī)制，完善政府采購信息發(fā)布平臺建設(shè)，建立考核問責(zé)機(jī)制，并加強(qiáng)社會評議與監(jiān)督問責(zé)力度。”
來源：騰訊財(cái)經(jīng)
