國家食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知
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發(fā)布日期:2010年08月13日
項目名稱:
國家食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知
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所屬地區(qū):-
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所屬行業(yè):-
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截止時間:2011-09-10
食藥監(jiān)辦許[2010]89號
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局):
為做好化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作,規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督行為,根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其實施細則,我局組織制定了《化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南》和《化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南》,現(xiàn)予印發(fā)
附件:
1.化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南
2.化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二○一○年八月十日
附件1:
化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南
一、適用范圍
本指南適用于食品藥品監(jiān)督管理部門對已取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的化妝品生產(chǎn)企業(yè),按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及化妝品相關規(guī)定進行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
二、檢查依據(jù)
本指南依據(jù)現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件編寫。當上述文件發(fā)生變化時,應適時修訂本指南。
三、檢查人員
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場檢查人員至少2名,對所承擔的檢查負責。
(二)檢查人員應符合以下要求:
1.遵紀守法,廉潔正派,實事求是;
2.熟悉并掌握國家有關化妝品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關規(guī)定;
3.熟悉化妝品生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生質(zhì)量標準等基本常識;
4.理解和掌握《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》并準確運用于檢查工作;
5.具有較強的溝通和理解能力,在檢查中能夠正確表達檢查要求,較準確理解對方所表達的意見;
6.具有較強的分析和判斷能力,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠客觀分析,并做出正確判斷。
?。ㄈ┳⒁馐马?
1.尊重企業(yè)權利,遇到爭議問題要認真聽取其陳述,允許其申辯;
2.對企業(yè)的秘密應予保密,如非取證需要,不得復制企業(yè)文件;
3.廉潔自律。
四、檢查計劃及準備
?。ㄒ唬嵤┍O(jiān)督檢查前,應當制訂檢查方案,檢查方案包括檢查目的、檢查范圍、檢查方式(如事先通知或事先不通知)、檢查重點、檢查時間、檢查分工、檢查進度等。檢查重點可以是許可情況、原料控制、生產(chǎn)過程、出廠檢驗控制等項目。
(二)準備《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》等相關檢查文書以及必要的現(xiàn)場記錄設備。
?。ㄈ└鶕?jù)既往檢查情況和企業(yè)報送資料情況,了解企業(yè)近期生產(chǎn)狀況,主要包括:
1.企業(yè)相應證照取得或變化情況(如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、特殊用途化妝品衛(wèi)生許可批件);
2.產(chǎn)品備案情況;
3.企業(yè)過往存在缺陷項目和整改落實情況;
4.產(chǎn)品抽驗情況。
五、實施檢查
(一)進入企業(yè)現(xiàn)場后,應先向企業(yè)出示行政執(zhí)法證件,告知企業(yè)檢查目的,介紹檢查組成員、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查程序及檢查紀律,確定企業(yè)的檢查陪同人員。與企業(yè)相關人員交流,了解產(chǎn)品近期生產(chǎn)、經(jīng)營狀況及產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量狀況。
?。ǘ┰谄髽I(yè)相關人員陪同下,分別對企業(yè)保存的文件記錄、生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查。
?。ㄈz查過程中,發(fā)現(xiàn)的問題應隨時記錄,并與企業(yè)相關人員進行確認。必要時,可進行產(chǎn)品抽樣或?qū)τ嘘P情況進行證據(jù)留存(如資料復印件、影視圖像等)。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查流程圖(略)
六、檢查重點內(nèi)容
下列《監(jiān)督檢查要點一覽表》為現(xiàn)場檢查的重點內(nèi)容,各地區(qū)根據(jù)監(jiān)管實際,有針對性地選擇檢查內(nèi)容。
監(jiān)督檢查要點一覽表
序號 檢查內(nèi)容 檢查方式 檢查要點
1 合法性 查閱資料
?。?)檢查《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》是否在許可有效期限內(nèi);生產(chǎn)項目是否超出行政許可范圍。
?。?)生產(chǎn)特殊用途化妝品是否有有效許可批件;非特殊用途化妝品是否經(jīng)備案(上市后兩個月內(nèi))。
2 生產(chǎn)條件 查閱資料 現(xiàn)場檢查
(3)廠區(qū)環(huán)境是否清潔衛(wèi)生;周圍30米內(nèi)是否有可能對產(chǎn)品安全性造成影響的污染源。
?。?)是否擅自更改已許可的生產(chǎn)場地、功能布局及設施;生產(chǎn)車間是否按已許可的設計功能使用。
?。?)生產(chǎn)車間內(nèi)墻面、地面、天花、門窗、紗窗及通風排氣網(wǎng)罩等是否有破損、剝落、霉跡等現(xiàn)象;是否保持清潔;產(chǎn)生粉塵的
生產(chǎn)場所是否配備有效的除塵設施。
?。?)更衣室是否設置衣柜、換鞋柜,宜采用攔截式設計;衣、帽、鞋是否清潔、數(shù)量足夠;洗手、消毒設施是否能正常運轉(zhuǎn)。
?。?)生產(chǎn)車間是否存放與生產(chǎn)無關的物品。
3 人員管理 查閱檔案 現(xiàn)場檢查
?。?)是否配備專職化妝品衛(wèi)生管理員和檢驗人員;檢驗員、配制員是否經(jīng)專業(yè)培訓和考核合格。
(9)直接從事化妝品生產(chǎn)的從業(yè)人員是否持有健康檢查合格證明;是否建立從業(yè)人員健康檔案;是否按要求進行培訓考核。
?。?0)生產(chǎn)人員生產(chǎn)時是否穿戴工作服、鞋、帽;工作服是否整潔,穿戴是否符合要求;生產(chǎn)人員是否在生產(chǎn)場所吸煙、進食或
存放個人生活用品;直接從事化妝品生產(chǎn)的人員是否戴首飾、手表、染指甲或留長指甲。
?。?1)患有手癬、指甲癬、手部濕疹、發(fā)生于手部的銀屑病或者鱗屑、滲出性皮膚病以及患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性
肺結(jié)核等傳染病的人員是否已經(jīng)調(diào)離直接從事化妝品生產(chǎn)的崗位。
4 生產(chǎn)過程 現(xiàn)場檢查 查閱資料
?。?2)生產(chǎn)設備、檢驗儀器設備、生產(chǎn)車間空氣凈化設施或通風排氣設施、消毒設施是否正常運轉(zhuǎn)及定期維護;有無使用、維護
記錄,記錄是否完整。
(13)生產(chǎn)用水水質(zhì)是否達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749—2006)的要求(pH值除外);生產(chǎn)工藝用水是否定期監(jiān)測。
?。?4)生產(chǎn)管理、品質(zhì)管理、衛(wèi)生管理、人員管理等制度是否健全、落實;是否建立并執(zhí)行化妝品不良反應監(jiān)測制度及不合格產(chǎn)
品召回報告制度。
(15)是否制定化妝品生產(chǎn)的標準操作規(guī)程;是否按規(guī)程進行生產(chǎn)。
?。?6)化妝品生產(chǎn)過程中是否建立各項原始記錄(包括原料和成品進出庫記錄、產(chǎn)品配方、稱量記錄、批生產(chǎn)記錄、批號管理、
批包裝記錄、崗位操作記錄及工藝規(guī)程中各個關鍵控制點監(jiān)控記錄等)并妥善保存,各項記錄是否完整并有可追溯性。
?。?7)生產(chǎn)過程中的廢棄物是否設固定存放區(qū)域或?qū)S萌萜魇占皶r處理。
?。?8)生產(chǎn)設備、容器、工具等在使用前后是否進行清洗和消毒。
5 檢驗情況 查閱資料
?。?9)生產(chǎn)過程中是否對原料、半成品和成品進行衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控。
(20)是否按要求開展每批產(chǎn)品出廠前的微生物項目檢驗工作,是否建立檢驗記錄,記錄是否真實完整,記錄保留期限應比產(chǎn)品
的保質(zhì)期長6個月。
?。?1)生產(chǎn)企業(yè)在化妝品投放市場前,對質(zhì)量合格的產(chǎn)品是否附有合格標記。
6 原料管理 查閱資料 現(xiàn)場檢查
?。?2)各種原料是否按待檢、合格、不合格分別存放,是否有品名〔INCI名(如有必須標注)或中文化學名稱〕、供應商名稱、
規(guī)格、批號或生產(chǎn)日期和有效期、入庫日期等中文標識或信息;原料名稱用代號或編碼標識的,必須有相應的INCI名(如有必須
標注)或中文化學名稱。經(jīng)驗收或檢驗合格的原料,是否按不同品種和批次分開存放,庫存原料標識內(nèi)容是否完整,有無建立原
料進出庫賬、卡。如采用計算機控制系統(tǒng),應能確保不合格物料不放行。
?。?3)不合格的原料是否按有關規(guī)定及時處理并有處理記錄。
?。?4)所使用的原料有無相應的檢驗報告或品質(zhì)保證證明材料。
?。?5)是否使用化妝品禁用原料及未經(jīng)批準的化妝品新原料生產(chǎn);限用原料是否在規(guī)定的使用限度內(nèi)。
7 倉儲管理 查閱資料 現(xiàn)場檢查
?。?6)成品是否按待檢、合格、不合格、退貨等分區(qū)存放并有明顯標志,如采用計算機控制系統(tǒng),應能確保不合格產(chǎn)品不放行。
?。?7)不合格產(chǎn)品及退貨產(chǎn)品是否及時處理并有完整的記錄。
?。?8)易燃、易爆品和有毒化學品是否單獨存放。使用記錄是否完整。
8 產(chǎn)品標簽說明書 現(xiàn)場檢查
?。?9)產(chǎn)品標簽、標識、說明書是否符合規(guī)定。
?。?0)是否建立健全和落實包裝材料、產(chǎn)品標簽標識管理制度。
七、主要檢查方式
?。ㄒ唬┞犎R報
1.積極主動與企業(yè)溝通,通過了解企業(yè)發(fā)展歷史、質(zhì)量管理體系運行狀況和產(chǎn)品市場情況,分析判斷企業(yè)運行中是否存在問題、存在哪方面問題、當前急需解決哪些問題。
2.通過提問的方式了解各崗位人員(配制、檢驗、倉儲等)是否熟悉崗位操作規(guī)程。
3.對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應告知企業(yè)整改,并確定整改要求和時限。
?。ǘz查管理文件和各項生產(chǎn)記錄
1.檢查質(zhì)量管理體系中的各項制度是否切實可行以及執(zhí)行情況。
2.檢查文件規(guī)定的內(nèi)容,是否與現(xiàn)場觀察的實際情況相一致。
3.檢查各項記錄間的可追溯性,能否根據(jù)各項記錄的相互關系完成產(chǎn)品生產(chǎn)過程的可追溯。
?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查
1.查看是否擅自更改已許可的生產(chǎn)場地、功能布局及設施;生產(chǎn)車間是否按已許可的設計功能使用。
2.查看生產(chǎn)車間是否整潔,設備、場地實際狀況與記錄或文件是否一致。
3.觀察生產(chǎn)人員、檢驗人員操作是否熟練,生產(chǎn)能力與實際生產(chǎn)、銷售情況是否匹配。
4.查看原料倉庫、原料貯存間是否存放有化妝品禁用物質(zhì)。
八、監(jiān)督措施
?。ㄒ唬z查結(jié)束后,檢查人員可要求企業(yè)人員回避,匯總檢查情況,核對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,討論檢查意見。遇到特殊情況時,應及時向主管領導匯報。
?。ǘ┡c企業(yè)溝通,核實檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,通報檢查情況。經(jīng)確認,填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》。筆錄應全面、真實、客觀地反映現(xiàn)場檢查情況,并具有可追溯性(符合規(guī)定的項目與不符合規(guī)定的項目均應記錄)。
?。ㄈΠl(fā)現(xiàn)的不合格項目,能立即整改的,應當監(jiān)督企業(yè)當場整改。不能立即整改的,監(jiān)督人員應下達《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理情況,責令限期整改,并跟蹤復查。逾期不整改或整改后仍不符合要求的,應當移交稽查部門處理。
(四)對發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法行為的,應當直接移交稽查部門依法查處。
?。ㄎ澹┮笃髽I(yè)負責人在《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》上簽字確認,拒絕簽字或由于企業(yè)原因無法實施檢查的,應由至少2名檢查人員在檢查記錄中注明情況并簽字確認。
?。┍O(jiān)督檢查的原始資料,由實施檢查的部門指定專人負責整理、建檔和保管。
附件2:
化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南
一、適用范圍
本指南適用于食品藥品監(jiān)督管理部門對已取得許可證的化妝品經(jīng)營企業(yè),按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及化妝品相關規(guī)定進行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
二、檢查依據(jù)
本指南依據(jù)現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》以及相關法律、法規(guī)及規(guī)章編寫。當上述文件發(fā)生變化時,應適時修訂本指南。
三、檢查人員
(一)現(xiàn)場檢查人員至少2名,對所承擔的檢查負責。
?。ǘz查人員應符合以下要求:
1.遵紀守法,廉潔正派,實事求是;
2.熟悉并掌握國家有關化妝品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關規(guī)定;
3.熟悉化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)的基本常識;
4.具有較強的溝通和理解能力,在檢查中能夠正確表達檢查要求,較準確理解對方所表達的意見;
5.具有較強的分析和判斷能力,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠客觀分析,并做出正確判斷。
?。ㄈ┳⒁馐马?
1.尊重企業(yè)權利,遇到爭議問題要認真聽取其陳述,允許其申辯;
2.對企業(yè)秘密應予保密,如非取證需要,不得復制企業(yè)文件;
3.廉潔自律。
四、檢查計劃及準備
?。ㄒ唬嵤┍O(jiān)督檢查前,應當制訂檢查方案,檢查方案包括檢查目的、檢查范圍、檢查方式(如事先通知或事先不通知)、檢查重點、檢查時間、檢查分工、檢查進度等。
(二)準備《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》等相關檢查文書以及必要的現(xiàn)場記錄設備。
?。ㄈ└鶕?jù)既往檢查情況,了解企業(yè)近期經(jīng)營狀況。
五、實施檢查
?。ㄒ唬┻M入企業(yè)現(xiàn)場后,首先向企業(yè)出示行政執(zhí)法證件,告知企業(yè)檢查目的,介紹檢查組成員、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查流程及檢查紀律,確定企業(yè)的檢查陪同人員。與企業(yè)相關人員交流,了解產(chǎn)品近期經(jīng)營狀況及質(zhì)量體系運行、人員變化情況。
(二)在企業(yè)相關人員陪同下,分別對企業(yè)保存的文字資料、經(jīng)營現(xiàn)場進行檢查。
?。ㄈz查過程中,對于檢查的內(nèi)容,尤其是發(fā)現(xiàn)的問題應隨時記錄,并與企業(yè)相關人員進行確認。必要時,可進行產(chǎn)品抽樣或?qū)τ嘘P情況進行證據(jù)留存(如資料復印件、影視圖像等)。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查流程圖(略)
六、檢查重點內(nèi)容
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄內(nèi)容應首先填寫檢查依據(jù)、產(chǎn)品是否抽樣等基礎信息。
對化妝品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查一般不采樣檢測。當經(jīng)營者銷售的化妝品引起人體不良反應或其他特殊原因,縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織對經(jīng)營者銷售的化妝品的安全質(zhì)量進行采樣檢測。縣級、地市級食品藥品監(jiān)督管理部門組織采樣檢測的,應將計劃報上一級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查要點
下列《監(jiān)督檢查要點一覽表》為現(xiàn)場檢查的重點內(nèi)容,各地區(qū)根據(jù)監(jiān)管實際,有針對性地選擇檢查內(nèi)容。
監(jiān)督檢查要點一覽表
序號 檢查內(nèi)容 檢查方式 檢查要點
1 化妝品合法性 現(xiàn)場檢查 查閱資料
?。?)所經(jīng)營的國產(chǎn)化妝品是否由取得有效的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)生產(chǎn)。
?。?)國產(chǎn)特殊用途化妝品是否取得“國產(chǎn)特殊用途化妝品批準文號”。
?。?)進口非特殊用途化妝品是否取得“進口非特殊用途化妝品備案憑證”(查看復印件);進口特殊用途化妝品是否取得“進口
特殊用途化妝品衛(wèi)生許可批件”(查看復印件)。
?。?)經(jīng)營的進口化妝品是否在衛(wèi)生許可批件或備案憑證有效期內(nèi)入境。
(5)進口化妝品是否經(jīng)過檢驗檢疫部門檢驗。
2 化妝品標識標簽 現(xiàn)場檢查
?。?)所經(jīng)營的化妝品是否有質(zhì)量合格標記。
?。?)產(chǎn)品名稱是否符合《化妝品命名規(guī)定》、《消費品使用說明化妝品通用標簽》及其他化妝品標簽標識管理相關規(guī)定。
?。?)國產(chǎn)化妝品是否標明生產(chǎn)企業(yè)的名稱和地址;進口化妝品標明原產(chǎn)國名或地區(qū)名、經(jīng)銷商、進口商、在華代理商的名稱和地
址。
?。?)產(chǎn)品是否標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,或者標注生產(chǎn)批號和限期使用日期。
?。?0)國產(chǎn)化妝品是否標明生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證編號。
(11)特殊用途化妝品是否標示批準文號;進口非特殊用途化妝品是否標示備案文號。
3 購貨驗收制度 現(xiàn)場檢查 查閱資料
?。?2)檢查化妝品經(jīng)營企業(yè)是否執(zhí)行化妝品進貨查驗制度;是否索取供貨企業(yè)的相關合法性證件材料;是否建立供貨企業(yè)檔案;
是否建立購貨臺賬。
4 產(chǎn)品保質(zhì)期 現(xiàn)場檢查
?。?3)抽查化妝品是否過期。
5 儲存條件、衛(wèi)生情況 現(xiàn)場檢查
?。?4)檢查化妝品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營場所和倉庫是否保持內(nèi)外整潔;是否有通風、防塵、防潮、防蟲、防鼠等設施;散裝和供顧客試
用的化妝品是否有防污染設施。
?。?5)是否按規(guī)定的儲存條件儲存化妝品。
6 產(chǎn)品宣傳、店內(nèi)宣傳 現(xiàn)場檢查
?。?6)所經(jīng)營的化妝品是否宣傳療效;所經(jīng)營的化妝品是否使用醫(yī)療術語;所經(jīng)營的化妝品是否標注有適應癥。
?。?7)所經(jīng)營的化妝品是否存在虛假或夸大宣傳。
?。?8)檢查店內(nèi)宣傳資料是否存在宣稱預防、治療疾病功能等違規(guī)行為。
7 其他違法行為 現(xiàn)場檢查
(19)是否有自制化妝品行為。
七、主要檢查方式
?。ㄒ唬┞犎R報
1.積極主動與企業(yè)溝通,通過企業(yè)和產(chǎn)品經(jīng)營情況,分析判斷企業(yè)經(jīng)營中是否存在問題、存在哪方面問題、當前急需解決哪些問題。
2.對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應告知企業(yè)整改,并確定整改要求和時限。
?。ǘ┪募z查
檢查各項記錄間的可追溯性,判斷能否根據(jù)各項記錄的相互關系,完成產(chǎn)品經(jīng)營的質(zhì)量追溯。
?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查
查看經(jīng)營現(xiàn)場布局是否合理,庫房衛(wèi)生是否符合要求;經(jīng)營產(chǎn)品與記錄或文件是否一致。
八、監(jiān)督措施
?。ㄒ唬z查結(jié)束后,檢查人員可要求企業(yè)人員回避,匯總檢查情況,核對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,討論檢查意見。遇到特殊情況時,應及時向主管領導匯報。
?。ǘ┡c企業(yè)溝通,核實檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,通報檢查情況。經(jīng)確認,填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》。筆錄應全面、真實、客觀地反映現(xiàn)場檢查情況,并具有可追溯性(符合規(guī)定的項目與不符合規(guī)定的項目均應記錄)。
?。ㄈΠl(fā)現(xiàn)的不合格項目,能立即整改的,應當監(jiān)督企業(yè)當場整改。不能立即整改的,監(jiān)督人員應下達《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理情況,責令限期整改,并跟蹤復查。逾期不整改或整改后仍不符合要求的,應當移交稽查部門處理。
(四)對發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法行為的,應當直接移交稽查部門依法查處。
?。ㄎ澹┮笃髽I(yè)負責人在《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》上簽字確認,拒絕簽字或由于企業(yè)原因無法實施檢查的,應由至少2名檢查人員在檢查記錄中注明情況并簽字確認。
(六)監(jiān)督檢查的原始資料,由實施檢查的部門指定專人負責整理、建檔和保管。
來源:國家食品藥品監(jiān)督管理局
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局):
為做好化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作,規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督行為,根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其實施細則,我局組織制定了《化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南》和《化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南》,現(xiàn)予印發(fā)
附件:
1.化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南
2.化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二○一○年八月十日
附件1:
化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南
一、適用范圍
本指南適用于食品藥品監(jiān)督管理部門對已取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的化妝品生產(chǎn)企業(yè),按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及化妝品相關規(guī)定進行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
二、檢查依據(jù)
本指南依據(jù)現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件編寫。當上述文件發(fā)生變化時,應適時修訂本指南。
三、檢查人員
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場檢查人員至少2名,對所承擔的檢查負責。
(二)檢查人員應符合以下要求:
1.遵紀守法,廉潔正派,實事求是;
2.熟悉并掌握國家有關化妝品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關規(guī)定;
3.熟悉化妝品生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生質(zhì)量標準等基本常識;
4.理解和掌握《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》并準確運用于檢查工作;
5.具有較強的溝通和理解能力,在檢查中能夠正確表達檢查要求,較準確理解對方所表達的意見;
6.具有較強的分析和判斷能力,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠客觀分析,并做出正確判斷。
?。ㄈ┳⒁馐马?
1.尊重企業(yè)權利,遇到爭議問題要認真聽取其陳述,允許其申辯;
2.對企業(yè)的秘密應予保密,如非取證需要,不得復制企業(yè)文件;
3.廉潔自律。
四、檢查計劃及準備
?。ㄒ唬嵤┍O(jiān)督檢查前,應當制訂檢查方案,檢查方案包括檢查目的、檢查范圍、檢查方式(如事先通知或事先不通知)、檢查重點、檢查時間、檢查分工、檢查進度等。檢查重點可以是許可情況、原料控制、生產(chǎn)過程、出廠檢驗控制等項目。
(二)準備《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》等相關檢查文書以及必要的現(xiàn)場記錄設備。
?。ㄈ└鶕?jù)既往檢查情況和企業(yè)報送資料情況,了解企業(yè)近期生產(chǎn)狀況,主要包括:
1.企業(yè)相應證照取得或變化情況(如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、特殊用途化妝品衛(wèi)生許可批件);
2.產(chǎn)品備案情況;
3.企業(yè)過往存在缺陷項目和整改落實情況;
4.產(chǎn)品抽驗情況。
五、實施檢查
(一)進入企業(yè)現(xiàn)場后,應先向企業(yè)出示行政執(zhí)法證件,告知企業(yè)檢查目的,介紹檢查組成員、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查程序及檢查紀律,確定企業(yè)的檢查陪同人員。與企業(yè)相關人員交流,了解產(chǎn)品近期生產(chǎn)、經(jīng)營狀況及產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量狀況。
?。ǘ┰谄髽I(yè)相關人員陪同下,分別對企業(yè)保存的文件記錄、生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查。
?。ㄈz查過程中,發(fā)現(xiàn)的問題應隨時記錄,并與企業(yè)相關人員進行確認。必要時,可進行產(chǎn)品抽樣或?qū)τ嘘P情況進行證據(jù)留存(如資料復印件、影視圖像等)。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查流程圖(略)
六、檢查重點內(nèi)容
下列《監(jiān)督檢查要點一覽表》為現(xiàn)場檢查的重點內(nèi)容,各地區(qū)根據(jù)監(jiān)管實際,有針對性地選擇檢查內(nèi)容。
監(jiān)督檢查要點一覽表
序號 檢查內(nèi)容 檢查方式 檢查要點
1 合法性 查閱資料
?。?)檢查《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》是否在許可有效期限內(nèi);生產(chǎn)項目是否超出行政許可范圍。
?。?)生產(chǎn)特殊用途化妝品是否有有效許可批件;非特殊用途化妝品是否經(jīng)備案(上市后兩個月內(nèi))。
2 生產(chǎn)條件 查閱資料 現(xiàn)場檢查
(3)廠區(qū)環(huán)境是否清潔衛(wèi)生;周圍30米內(nèi)是否有可能對產(chǎn)品安全性造成影響的污染源。
?。?)是否擅自更改已許可的生產(chǎn)場地、功能布局及設施;生產(chǎn)車間是否按已許可的設計功能使用。
?。?)生產(chǎn)車間內(nèi)墻面、地面、天花、門窗、紗窗及通風排氣網(wǎng)罩等是否有破損、剝落、霉跡等現(xiàn)象;是否保持清潔;產(chǎn)生粉塵的
生產(chǎn)場所是否配備有效的除塵設施。
?。?)更衣室是否設置衣柜、換鞋柜,宜采用攔截式設計;衣、帽、鞋是否清潔、數(shù)量足夠;洗手、消毒設施是否能正常運轉(zhuǎn)。
?。?)生產(chǎn)車間是否存放與生產(chǎn)無關的物品。
3 人員管理 查閱檔案 現(xiàn)場檢查
?。?)是否配備專職化妝品衛(wèi)生管理員和檢驗人員;檢驗員、配制員是否經(jīng)專業(yè)培訓和考核合格。
(9)直接從事化妝品生產(chǎn)的從業(yè)人員是否持有健康檢查合格證明;是否建立從業(yè)人員健康檔案;是否按要求進行培訓考核。
?。?0)生產(chǎn)人員生產(chǎn)時是否穿戴工作服、鞋、帽;工作服是否整潔,穿戴是否符合要求;生產(chǎn)人員是否在生產(chǎn)場所吸煙、進食或
存放個人生活用品;直接從事化妝品生產(chǎn)的人員是否戴首飾、手表、染指甲或留長指甲。
?。?1)患有手癬、指甲癬、手部濕疹、發(fā)生于手部的銀屑病或者鱗屑、滲出性皮膚病以及患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性
肺結(jié)核等傳染病的人員是否已經(jīng)調(diào)離直接從事化妝品生產(chǎn)的崗位。
4 生產(chǎn)過程 現(xiàn)場檢查 查閱資料
?。?2)生產(chǎn)設備、檢驗儀器設備、生產(chǎn)車間空氣凈化設施或通風排氣設施、消毒設施是否正常運轉(zhuǎn)及定期維護;有無使用、維護
記錄,記錄是否完整。
(13)生產(chǎn)用水水質(zhì)是否達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749—2006)的要求(pH值除外);生產(chǎn)工藝用水是否定期監(jiān)測。
?。?4)生產(chǎn)管理、品質(zhì)管理、衛(wèi)生管理、人員管理等制度是否健全、落實;是否建立并執(zhí)行化妝品不良反應監(jiān)測制度及不合格產(chǎn)
品召回報告制度。
(15)是否制定化妝品生產(chǎn)的標準操作規(guī)程;是否按規(guī)程進行生產(chǎn)。
?。?6)化妝品生產(chǎn)過程中是否建立各項原始記錄(包括原料和成品進出庫記錄、產(chǎn)品配方、稱量記錄、批生產(chǎn)記錄、批號管理、
批包裝記錄、崗位操作記錄及工藝規(guī)程中各個關鍵控制點監(jiān)控記錄等)并妥善保存,各項記錄是否完整并有可追溯性。
?。?7)生產(chǎn)過程中的廢棄物是否設固定存放區(qū)域或?qū)S萌萜魇占皶r處理。
?。?8)生產(chǎn)設備、容器、工具等在使用前后是否進行清洗和消毒。
5 檢驗情況 查閱資料
?。?9)生產(chǎn)過程中是否對原料、半成品和成品進行衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控。
(20)是否按要求開展每批產(chǎn)品出廠前的微生物項目檢驗工作,是否建立檢驗記錄,記錄是否真實完整,記錄保留期限應比產(chǎn)品
的保質(zhì)期長6個月。
?。?1)生產(chǎn)企業(yè)在化妝品投放市場前,對質(zhì)量合格的產(chǎn)品是否附有合格標記。
6 原料管理 查閱資料 現(xiàn)場檢查
?。?2)各種原料是否按待檢、合格、不合格分別存放,是否有品名〔INCI名(如有必須標注)或中文化學名稱〕、供應商名稱、
規(guī)格、批號或生產(chǎn)日期和有效期、入庫日期等中文標識或信息;原料名稱用代號或編碼標識的,必須有相應的INCI名(如有必須
標注)或中文化學名稱。經(jīng)驗收或檢驗合格的原料,是否按不同品種和批次分開存放,庫存原料標識內(nèi)容是否完整,有無建立原
料進出庫賬、卡。如采用計算機控制系統(tǒng),應能確保不合格物料不放行。
?。?3)不合格的原料是否按有關規(guī)定及時處理并有處理記錄。
?。?4)所使用的原料有無相應的檢驗報告或品質(zhì)保證證明材料。
?。?5)是否使用化妝品禁用原料及未經(jīng)批準的化妝品新原料生產(chǎn);限用原料是否在規(guī)定的使用限度內(nèi)。
7 倉儲管理 查閱資料 現(xiàn)場檢查
?。?6)成品是否按待檢、合格、不合格、退貨等分區(qū)存放并有明顯標志,如采用計算機控制系統(tǒng),應能確保不合格產(chǎn)品不放行。
?。?7)不合格產(chǎn)品及退貨產(chǎn)品是否及時處理并有完整的記錄。
?。?8)易燃、易爆品和有毒化學品是否單獨存放。使用記錄是否完整。
8 產(chǎn)品標簽說明書 現(xiàn)場檢查
?。?9)產(chǎn)品標簽、標識、說明書是否符合規(guī)定。
?。?0)是否建立健全和落實包裝材料、產(chǎn)品標簽標識管理制度。
七、主要檢查方式
?。ㄒ唬┞犎R報
1.積極主動與企業(yè)溝通,通過了解企業(yè)發(fā)展歷史、質(zhì)量管理體系運行狀況和產(chǎn)品市場情況,分析判斷企業(yè)運行中是否存在問題、存在哪方面問題、當前急需解決哪些問題。
2.通過提問的方式了解各崗位人員(配制、檢驗、倉儲等)是否熟悉崗位操作規(guī)程。
3.對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應告知企業(yè)整改,并確定整改要求和時限。
?。ǘz查管理文件和各項生產(chǎn)記錄
1.檢查質(zhì)量管理體系中的各項制度是否切實可行以及執(zhí)行情況。
2.檢查文件規(guī)定的內(nèi)容,是否與現(xiàn)場觀察的實際情況相一致。
3.檢查各項記錄間的可追溯性,能否根據(jù)各項記錄的相互關系完成產(chǎn)品生產(chǎn)過程的可追溯。
?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查
1.查看是否擅自更改已許可的生產(chǎn)場地、功能布局及設施;生產(chǎn)車間是否按已許可的設計功能使用。
2.查看生產(chǎn)車間是否整潔,設備、場地實際狀況與記錄或文件是否一致。
3.觀察生產(chǎn)人員、檢驗人員操作是否熟練,生產(chǎn)能力與實際生產(chǎn)、銷售情況是否匹配。
4.查看原料倉庫、原料貯存間是否存放有化妝品禁用物質(zhì)。
八、監(jiān)督措施
?。ㄒ唬z查結(jié)束后,檢查人員可要求企業(yè)人員回避,匯總檢查情況,核對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,討論檢查意見。遇到特殊情況時,應及時向主管領導匯報。
?。ǘ┡c企業(yè)溝通,核實檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,通報檢查情況。經(jīng)確認,填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》。筆錄應全面、真實、客觀地反映現(xiàn)場檢查情況,并具有可追溯性(符合規(guī)定的項目與不符合規(guī)定的項目均應記錄)。
?。ㄈΠl(fā)現(xiàn)的不合格項目,能立即整改的,應當監(jiān)督企業(yè)當場整改。不能立即整改的,監(jiān)督人員應下達《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理情況,責令限期整改,并跟蹤復查。逾期不整改或整改后仍不符合要求的,應當移交稽查部門處理。
(四)對發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法行為的,應當直接移交稽查部門依法查處。
?。ㄎ澹┮笃髽I(yè)負責人在《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》上簽字確認,拒絕簽字或由于企業(yè)原因無法實施檢查的,應由至少2名檢查人員在檢查記錄中注明情況并簽字確認。
?。┍O(jiān)督檢查的原始資料,由實施檢查的部門指定專人負責整理、建檔和保管。
附件2:
化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南
一、適用范圍
本指南適用于食品藥品監(jiān)督管理部門對已取得許可證的化妝品經(jīng)營企業(yè),按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及化妝品相關規(guī)定進行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
二、檢查依據(jù)
本指南依據(jù)現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》以及相關法律、法規(guī)及規(guī)章編寫。當上述文件發(fā)生變化時,應適時修訂本指南。
三、檢查人員
(一)現(xiàn)場檢查人員至少2名,對所承擔的檢查負責。
?。ǘz查人員應符合以下要求:
1.遵紀守法,廉潔正派,實事求是;
2.熟悉并掌握國家有關化妝品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關規(guī)定;
3.熟悉化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)的基本常識;
4.具有較強的溝通和理解能力,在檢查中能夠正確表達檢查要求,較準確理解對方所表達的意見;
5.具有較強的分析和判斷能力,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠客觀分析,并做出正確判斷。
?。ㄈ┳⒁馐马?
1.尊重企業(yè)權利,遇到爭議問題要認真聽取其陳述,允許其申辯;
2.對企業(yè)秘密應予保密,如非取證需要,不得復制企業(yè)文件;
3.廉潔自律。
四、檢查計劃及準備
?。ㄒ唬嵤┍O(jiān)督檢查前,應當制訂檢查方案,檢查方案包括檢查目的、檢查范圍、檢查方式(如事先通知或事先不通知)、檢查重點、檢查時間、檢查分工、檢查進度等。
(二)準備《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》等相關檢查文書以及必要的現(xiàn)場記錄設備。
?。ㄈ└鶕?jù)既往檢查情況,了解企業(yè)近期經(jīng)營狀況。
五、實施檢查
?。ㄒ唬┻M入企業(yè)現(xiàn)場后,首先向企業(yè)出示行政執(zhí)法證件,告知企業(yè)檢查目的,介紹檢查組成員、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查流程及檢查紀律,確定企業(yè)的檢查陪同人員。與企業(yè)相關人員交流,了解產(chǎn)品近期經(jīng)營狀況及質(zhì)量體系運行、人員變化情況。
(二)在企業(yè)相關人員陪同下,分別對企業(yè)保存的文字資料、經(jīng)營現(xiàn)場進行檢查。
?。ㄈz查過程中,對于檢查的內(nèi)容,尤其是發(fā)現(xiàn)的問題應隨時記錄,并與企業(yè)相關人員進行確認。必要時,可進行產(chǎn)品抽樣或?qū)τ嘘P情況進行證據(jù)留存(如資料復印件、影視圖像等)。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查流程圖(略)
六、檢查重點內(nèi)容
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄內(nèi)容應首先填寫檢查依據(jù)、產(chǎn)品是否抽樣等基礎信息。
對化妝品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查一般不采樣檢測。當經(jīng)營者銷售的化妝品引起人體不良反應或其他特殊原因,縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織對經(jīng)營者銷售的化妝品的安全質(zhì)量進行采樣檢測。縣級、地市級食品藥品監(jiān)督管理部門組織采樣檢測的,應將計劃報上一級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查要點
下列《監(jiān)督檢查要點一覽表》為現(xiàn)場檢查的重點內(nèi)容,各地區(qū)根據(jù)監(jiān)管實際,有針對性地選擇檢查內(nèi)容。
監(jiān)督檢查要點一覽表
序號 檢查內(nèi)容 檢查方式 檢查要點
1 化妝品合法性 現(xiàn)場檢查 查閱資料
?。?)所經(jīng)營的國產(chǎn)化妝品是否由取得有效的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)生產(chǎn)。
?。?)國產(chǎn)特殊用途化妝品是否取得“國產(chǎn)特殊用途化妝品批準文號”。
?。?)進口非特殊用途化妝品是否取得“進口非特殊用途化妝品備案憑證”(查看復印件);進口特殊用途化妝品是否取得“進口
特殊用途化妝品衛(wèi)生許可批件”(查看復印件)。
?。?)經(jīng)營的進口化妝品是否在衛(wèi)生許可批件或備案憑證有效期內(nèi)入境。
(5)進口化妝品是否經(jīng)過檢驗檢疫部門檢驗。
2 化妝品標識標簽 現(xiàn)場檢查
?。?)所經(jīng)營的化妝品是否有質(zhì)量合格標記。
?。?)產(chǎn)品名稱是否符合《化妝品命名規(guī)定》、《消費品使用說明化妝品通用標簽》及其他化妝品標簽標識管理相關規(guī)定。
?。?)國產(chǎn)化妝品是否標明生產(chǎn)企業(yè)的名稱和地址;進口化妝品標明原產(chǎn)國名或地區(qū)名、經(jīng)銷商、進口商、在華代理商的名稱和地
址。
?。?)產(chǎn)品是否標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,或者標注生產(chǎn)批號和限期使用日期。
?。?0)國產(chǎn)化妝品是否標明生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證編號。
(11)特殊用途化妝品是否標示批準文號;進口非特殊用途化妝品是否標示備案文號。
3 購貨驗收制度 現(xiàn)場檢查 查閱資料
?。?2)檢查化妝品經(jīng)營企業(yè)是否執(zhí)行化妝品進貨查驗制度;是否索取供貨企業(yè)的相關合法性證件材料;是否建立供貨企業(yè)檔案;
是否建立購貨臺賬。
4 產(chǎn)品保質(zhì)期 現(xiàn)場檢查
?。?3)抽查化妝品是否過期。
5 儲存條件、衛(wèi)生情況 現(xiàn)場檢查
?。?4)檢查化妝品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營場所和倉庫是否保持內(nèi)外整潔;是否有通風、防塵、防潮、防蟲、防鼠等設施;散裝和供顧客試
用的化妝品是否有防污染設施。
?。?5)是否按規(guī)定的儲存條件儲存化妝品。
6 產(chǎn)品宣傳、店內(nèi)宣傳 現(xiàn)場檢查
?。?6)所經(jīng)營的化妝品是否宣傳療效;所經(jīng)營的化妝品是否使用醫(yī)療術語;所經(jīng)營的化妝品是否標注有適應癥。
?。?7)所經(jīng)營的化妝品是否存在虛假或夸大宣傳。
?。?8)檢查店內(nèi)宣傳資料是否存在宣稱預防、治療疾病功能等違規(guī)行為。
7 其他違法行為 現(xiàn)場檢查
(19)是否有自制化妝品行為。
七、主要檢查方式
?。ㄒ唬┞犎R報
1.積極主動與企業(yè)溝通,通過企業(yè)和產(chǎn)品經(jīng)營情況,分析判斷企業(yè)經(jīng)營中是否存在問題、存在哪方面問題、當前急需解決哪些問題。
2.對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應告知企業(yè)整改,并確定整改要求和時限。
?。ǘ┪募z查
檢查各項記錄間的可追溯性,判斷能否根據(jù)各項記錄的相互關系,完成產(chǎn)品經(jīng)營的質(zhì)量追溯。
?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查
查看經(jīng)營現(xiàn)場布局是否合理,庫房衛(wèi)生是否符合要求;經(jīng)營產(chǎn)品與記錄或文件是否一致。
八、監(jiān)督措施
?。ㄒ唬z查結(jié)束后,檢查人員可要求企業(yè)人員回避,匯總檢查情況,核對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,討論檢查意見。遇到特殊情況時,應及時向主管領導匯報。
?。ǘ┡c企業(yè)溝通,核實檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,通報檢查情況。經(jīng)確認,填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》。筆錄應全面、真實、客觀地反映現(xiàn)場檢查情況,并具有可追溯性(符合規(guī)定的項目與不符合規(guī)定的項目均應記錄)。
?。ㄈΠl(fā)現(xiàn)的不合格項目,能立即整改的,應當監(jiān)督企業(yè)當場整改。不能立即整改的,監(jiān)督人員應下達《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理情況,責令限期整改,并跟蹤復查。逾期不整改或整改后仍不符合要求的,應當移交稽查部門處理。
(四)對發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法行為的,應當直接移交稽查部門依法查處。
?。ㄎ澹┮笃髽I(yè)負責人在《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》上簽字確認,拒絕簽字或由于企業(yè)原因無法實施檢查的,應由至少2名檢查人員在檢查記錄中注明情況并簽字確認。
(六)監(jiān)督檢查的原始資料,由實施檢查的部門指定專人負責整理、建檔和保管。
來源:國家食品藥品監(jiān)督管理局