盤點2010年上半年經濟政策 “新國十條”最受矚目
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發(fā)布日期：2010年07月20日
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盤點2010年上半年經濟政策 “新國十條”最受矚目
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截止時間：2011-09-10
中國經濟網網北京7月20日訊 本網綜合報道，“國民經濟總體態(tài)勢良好，繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說。據統(tǒng)計，上半年我國國內生產總值為172840億元，按可比價格計算同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。有專家指出，今年前6個月，國家的一系列的經濟政策的出臺和落實為現今中國經濟的大勢奠定了堅實基礎。中國經濟網現通過盤點將上半年重點經濟政策梳理如下：
三網融合 大幕開啟
2010年，三網融合終于取得重大突破。1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。根據會議明確的時間表，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013年至2015年，全面實現三網融合發(fā)展，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局。據有關專家估算，未來三年三網融合可拉動投資和消費6880億元。今年7月1日，國務院辦公廳正式印發(fā)了第一批三網融合12個試點地區(qū)(城市)名單，至此，蹉跎10多年的三網融合終于進入了實質性推進階段。
附：國務院決定加快推進三網融合第一批三網融合試點地區(qū)(城市)名單
鐵腕淘汰落后產能
近年來，淘汰落后產能工作在部分領域取得積極進展，但一些重點行業(yè)落后產能比重大的問題仍然比較嚴重。1月20日，國務院常務會議對電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等重點行業(yè)近期淘汰落后產能提出了六大具體目標任務。4月6日，淘汰落后產能的“發(fā)令槍”打響，國務院下發(fā)關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知，明確要求淘汰落后產能將實行問責制，納入地方政府績效考核體系。5月13日，發(fā)改委等10部門又公布了《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，羅列了鋼鐵等10余類行業(yè)產能過剩和重復建設的情況，提出了相關政策導向和應對原則。這充分顯示了國家淘汰落后產能的堅定決心。
附：國務院提出重點行業(yè)近期淘汰落后產能六大目標
國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知
《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(全文)
貸款“全流程管理”
為進一步嚴格執(zhí)行放貸條件，以信貸結構優(yōu)化促進經濟結構調整，2月12日銀監(jiān)會公布了《流動資金貸款管理暫行辦法》和《個人貸款管理暫行辦法》。加上此前已發(fā)布施行的《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務指引》，統(tǒng)稱為貸款新規(guī)的“三個辦法一個指引”自此開始全面實施，初步構建和完善了我國銀行業(yè)金融機構的貸款業(yè)務法規(guī)框架。這些貸款新規(guī)強化貸款用途管理，防范和杜絕貸款用途的虛構和欺詐，強化了貸款的全流程管理，有利于提升商業(yè)銀行信貸資產管理的精細化水平。這也標志著我國銀行業(yè)信貸管理進入新的科學發(fā)展階段。
附：《流動資金貸款管理暫行辦法》(全文)
《個人貸款管理暫行辦法》(全文)
“新非公36條”打開民間資本新通路
改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已成為促進經濟發(fā)展擴大社會就業(yè)的重要力量。2009年，在全國城鎮(zhèn)資產投資中，國有及國有控股資本投資占44.6%，民營經濟投資占48.1%。但是，在實際執(zhí)行中，民間投資中的“玻璃門”、“彈簧門”現象依然存在。3月24日，國務院常務會議確定了進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，明確要求拓寬民間投資的領域和范圍，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。5月13日，國務院又進一步頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“非公36條”，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，我國民間資本借此得到一次大解放。
附：國務院部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展
《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(全文)
文化產業(yè)“錢途”有望
2007年，黨的十七大把發(fā)展文化產業(yè)提高到國家戰(zhàn)略高度；從2008年起，國家陸續(xù)出臺多份支持文化產業(yè)發(fā)展的文件；2009年國務院頒布文化產業(yè)振興規(guī)劃。今年 4月8日，中宣部會同中國人民銀行、財政部等九部委聯(lián)合制定的《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》正式發(fā)布。該文件要求通過創(chuàng)新信貸產品、培育保險市場、實施文化產權評估交易等具體舉措，加大金融對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。這也是新中國成立以來第一個金融全面支持文化產業(yè)的指導性文件。
附：關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(全文)
樓市調控出重拳 "新國四條"疊加"新國十條"
面對快速上漲的各地房價，2010年伊始，房地產行業(yè)便掀起一波嚴厲的政策調控風暴。1月10日，國務院出臺“國十一條”，嚴格二套房貸款。4月15日國務院又頒令，二套房首付款不低于50%；首套房且建筑面積逾90平米的，首付不低于30%。緊接著的4月17日，新國十條發(fā)布，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，對商品房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。此后，各地紛紛推出調控實施細則，北京要求商業(yè)銀行暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。各部委隨即也紛紛打出針對房地產市場的政策調控組合拳：銀監(jiān)會4月23日明確提出對于開發(fā)貸款和土地儲備貸款“三不貸、三掛鉤”原則；國稅總局5月17日發(fā)布《關于土地增值稅清算有關問題的通知》；國稅總局6月3日劃定土地增值稅預征最低限；住建部6月7日劃定二套房“認貸又認房”的標準。看來，2010年注定是中國樓市不平凡的一年。
附：國務院部署堅決遏制住房價格過快上漲等工作
國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知(全文)
北京樓市新政細則一覽(全文)
深圳樓市新政細則一覽(全文)
“外資新政”再給定心丸
在金融危機影響下，2009年我國實際外商直接投資同比下降了2.6%，但自去年8月以來，中國利用外資已有所恢復，連續(xù)半年多保持增長態(tài)勢。今年4月初，國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，提出20條新的措施，要求更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，也意味著我國利用外資開始有向中西部轉移的傾向，有外商投資權限下放地方的趨勢。這也充分展示出中國在經濟結構調整的戰(zhàn)役中，更加注重引資質量，強調對內外資企業(yè)的一視同仁，標志著我國利用外資已進入新階段。
附：國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見(全文)
未雨綢繆 防范地方融資平臺風險
2010年，地方政府投融資平臺的負債規(guī)模急劇膨脹，大規(guī)模的投融資帶來巨額債務。審計署審計長劉家義權威披露，截至2009年底，地方政府性債務余額合計已達2.79萬億元(此外還有媒體稱，到2009年末，全國地方融資平臺貸款余額已達7.38萬億元)。為進一步加強對地方財政的管理，今年5月26日，國務院常務會議部署加強地方政府融資平臺公司管理，反映政府高度重視地方融資平臺存在的潛在風險。6月13日，國務院又發(fā)布關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知，要求地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。這也是中央為避免地方融資平臺大量舉債直接引發(fā)銀行資產質量惡化、壞賬激增，提前做出的應對。
附：國務院部署加強地方融資平臺公司管理等
國務院加強地方政府融資管理(全文)
再啟“匯改”
根據國內外經濟金融形勢和我國國際收支狀況，6月19日中國人民銀行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，改革堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節(jié)，并增強人民幣匯率彈性。本次匯率形成機制改革繼續(xù)遵循了自主、可控及漸進性原則，頂住了短期內人民幣大幅升值的外來壓力，有助于確立負責任大國形象和加快人民幣國際化進程。整體而言，匯改有助于緩和中國的貿易摩擦、控制通脹壓力及改善經濟結構，從而為內地經濟增長營造更有利的市場環(huán)境。央行表示，“堅持以我為主，使人民幣匯率的有序浮動符合我國經濟基本面和宏觀調控的需要。”
附：央行:進一步推進人民幣匯率形成機制改革
國務院支持企業(yè)兼并重組 央企整合加速
根據國資委要求，2010年中央企業(yè)將會減少到80-100戶，這意味著今年余下時間要有至少25家央企被整合，下半年央企兼并重組或成為最大主題。就在6月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進企業(yè)兼并重組。會議要求，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，堅決取消地方自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。同時會議還明確，“促進企業(yè)兼并重組，必須堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用”，“充分發(fā)揮資本市場推動企業(yè)重組的作用?！?，并且這一政策為民營資本跨地域、跨行業(yè)、跨所有制積極參與并購重組提供機遇。
附：國務院部署促進企業(yè)兼并重組等事項
來源：中國經濟網
三網融合 大幕開啟
2010年，三網融合終于取得重大突破。1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。根據會議明確的時間表，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013年至2015年，全面實現三網融合發(fā)展，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局。據有關專家估算，未來三年三網融合可拉動投資和消費6880億元。今年7月1日，國務院辦公廳正式印發(fā)了第一批三網融合12個試點地區(qū)(城市)名單，至此，蹉跎10多年的三網融合終于進入了實質性推進階段。
附：國務院決定加快推進三網融合第一批三網融合試點地區(qū)(城市)名單
鐵腕淘汰落后產能
近年來，淘汰落后產能工作在部分領域取得積極進展，但一些重點行業(yè)落后產能比重大的問題仍然比較嚴重。1月20日，國務院常務會議對電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等重點行業(yè)近期淘汰落后產能提出了六大具體目標任務。4月6日，淘汰落后產能的“發(fā)令槍”打響，國務院下發(fā)關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知，明確要求淘汰落后產能將實行問責制，納入地方政府績效考核體系。5月13日，發(fā)改委等10部門又公布了《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，羅列了鋼鐵等10余類行業(yè)產能過剩和重復建設的情況，提出了相關政策導向和應對原則。這充分顯示了國家淘汰落后產能的堅定決心。
附：國務院提出重點行業(yè)近期淘汰落后產能六大目標
國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知
《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(全文)
貸款“全流程管理”
為進一步嚴格執(zhí)行放貸條件，以信貸結構優(yōu)化促進經濟結構調整，2月12日銀監(jiān)會公布了《流動資金貸款管理暫行辦法》和《個人貸款管理暫行辦法》。加上此前已發(fā)布施行的《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務指引》，統(tǒng)稱為貸款新規(guī)的“三個辦法一個指引”自此開始全面實施，初步構建和完善了我國銀行業(yè)金融機構的貸款業(yè)務法規(guī)框架。這些貸款新規(guī)強化貸款用途管理，防范和杜絕貸款用途的虛構和欺詐，強化了貸款的全流程管理，有利于提升商業(yè)銀行信貸資產管理的精細化水平。這也標志著我國銀行業(yè)信貸管理進入新的科學發(fā)展階段。
附：《流動資金貸款管理暫行辦法》(全文)
《個人貸款管理暫行辦法》(全文)
“新非公36條”打開民間資本新通路
改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已成為促進經濟發(fā)展擴大社會就業(yè)的重要力量。2009年，在全國城鎮(zhèn)資產投資中，國有及國有控股資本投資占44.6%，民營經濟投資占48.1%。但是，在實際執(zhí)行中，民間投資中的“玻璃門”、“彈簧門”現象依然存在。3月24日，國務院常務會議確定了進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，明確要求拓寬民間投資的領域和范圍，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。5月13日，國務院又進一步頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“非公36條”，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，我國民間資本借此得到一次大解放。
附：國務院部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展
《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(全文)
文化產業(yè)“錢途”有望
2007年，黨的十七大把發(fā)展文化產業(yè)提高到國家戰(zhàn)略高度；從2008年起，國家陸續(xù)出臺多份支持文化產業(yè)發(fā)展的文件；2009年國務院頒布文化產業(yè)振興規(guī)劃。今年 4月8日，中宣部會同中國人民銀行、財政部等九部委聯(lián)合制定的《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》正式發(fā)布。該文件要求通過創(chuàng)新信貸產品、培育保險市場、實施文化產權評估交易等具體舉措，加大金融對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。這也是新中國成立以來第一個金融全面支持文化產業(yè)的指導性文件。
附：關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(全文)
樓市調控出重拳 "新國四條"疊加"新國十條"
面對快速上漲的各地房價，2010年伊始，房地產行業(yè)便掀起一波嚴厲的政策調控風暴。1月10日，國務院出臺“國十一條”，嚴格二套房貸款。4月15日國務院又頒令，二套房首付款不低于50%；首套房且建筑面積逾90平米的，首付不低于30%。緊接著的4月17日，新國十條發(fā)布，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，對商品房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。此后，各地紛紛推出調控實施細則，北京要求商業(yè)銀行暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。各部委隨即也紛紛打出針對房地產市場的政策調控組合拳：銀監(jiān)會4月23日明確提出對于開發(fā)貸款和土地儲備貸款“三不貸、三掛鉤”原則；國稅總局5月17日發(fā)布《關于土地增值稅清算有關問題的通知》；國稅總局6月3日劃定土地增值稅預征最低限；住建部6月7日劃定二套房“認貸又認房”的標準。看來，2010年注定是中國樓市不平凡的一年。
附：國務院部署堅決遏制住房價格過快上漲等工作
國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知(全文)
北京樓市新政細則一覽(全文)
深圳樓市新政細則一覽(全文)
“外資新政”再給定心丸
在金融危機影響下，2009年我國實際外商直接投資同比下降了2.6%，但自去年8月以來，中國利用外資已有所恢復，連續(xù)半年多保持增長態(tài)勢。今年4月初，國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，提出20條新的措施，要求更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，也意味著我國利用外資開始有向中西部轉移的傾向，有外商投資權限下放地方的趨勢。這也充分展示出中國在經濟結構調整的戰(zhàn)役中，更加注重引資質量，強調對內外資企業(yè)的一視同仁，標志著我國利用外資已進入新階段。
附：國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見(全文)
未雨綢繆 防范地方融資平臺風險
2010年，地方政府投融資平臺的負債規(guī)模急劇膨脹，大規(guī)模的投融資帶來巨額債務。審計署審計長劉家義權威披露，截至2009年底，地方政府性債務余額合計已達2.79萬億元(此外還有媒體稱，到2009年末，全國地方融資平臺貸款余額已達7.38萬億元)。為進一步加強對地方財政的管理，今年5月26日，國務院常務會議部署加強地方政府融資平臺公司管理，反映政府高度重視地方融資平臺存在的潛在風險。6月13日，國務院又發(fā)布關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知，要求地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。這也是中央為避免地方融資平臺大量舉債直接引發(fā)銀行資產質量惡化、壞賬激增，提前做出的應對。
附：國務院部署加強地方融資平臺公司管理等
國務院加強地方政府融資管理(全文)
再啟“匯改”
根據國內外經濟金融形勢和我國國際收支狀況，6月19日中國人民銀行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，改革堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節(jié)，并增強人民幣匯率彈性。本次匯率形成機制改革繼續(xù)遵循了自主、可控及漸進性原則，頂住了短期內人民幣大幅升值的外來壓力，有助于確立負責任大國形象和加快人民幣國際化進程。整體而言，匯改有助于緩和中國的貿易摩擦、控制通脹壓力及改善經濟結構，從而為內地經濟增長營造更有利的市場環(huán)境。央行表示，“堅持以我為主，使人民幣匯率的有序浮動符合我國經濟基本面和宏觀調控的需要。”
附：央行:進一步推進人民幣匯率形成機制改革
國務院支持企業(yè)兼并重組 央企整合加速
根據國資委要求，2010年中央企業(yè)將會減少到80-100戶，這意味著今年余下時間要有至少25家央企被整合，下半年央企兼并重組或成為最大主題。就在6月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進企業(yè)兼并重組。會議要求，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，堅決取消地方自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。同時會議還明確，“促進企業(yè)兼并重組，必須堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用”，“充分發(fā)揮資本市場推動企業(yè)重組的作用?！?，并且這一政策為民營資本跨地域、跨行業(yè)、跨所有制積極參與并購重組提供機遇。
附：國務院部署促進企業(yè)兼并重組等事項
來源：中國經濟網
