縣級(jí)財(cái)政是我國財(cái)政制度體系中比較完備的最基層財(cái)政，因此政府采購制度圓滿實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也在縣級(jí)財(cái)政。盡管縣級(jí)政府采購工作受到財(cái)政購買性資金偏小和市場(chǎng)份額有限等因素的限制，但縣級(jí)政府和縣級(jí)財(cái)政在政府采購管理上能夠到邊到角、能夠一覽無余、能夠包打包唱的管理優(yōu)勢(shì)較之縣級(jí)以上是不存在疑問的。通過全面規(guī)范，總體推進(jìn)，縣級(jí)完全可以在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)建立比較完善的政府采購制度，這之于整個(gè)財(cái)政制度的建立和效益財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。
前提和目標(biāo)是財(cái)政應(yīng)建立兩大支出系統(tǒng)
改革開放20多年以來，我國在財(cái)政收入的管理上進(jìn)行了一系列改革，特別是實(shí)行分稅制改革后，財(cái)政收入管理在機(jī)制上構(gòu)架了趨于規(guī)范的大框架，現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)放在支出的改革上(包括預(yù)算外資金一直沒解決好的問題實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)支出問題)，國家既定的部門預(yù)算、國庫集中收付制度和政府采購制度已使以支出為重點(diǎn)的改革動(dòng)作初露端倪。作為以改進(jìn)財(cái)政支出管理和源頭治理腐敗為目標(biāo)的政府采購制度，其實(shí)現(xiàn)形式到底應(yīng)該如何定位，我認(rèn)為應(yīng)將其置于財(cái)政資金撥付的過程中和結(jié)果上，即改變我國一貫制的財(cái)政資金撥付上單一的貨幣形態(tài)，在財(cái)政資金的撥付上由單一的貨幣形態(tài)向貨幣形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩種撥付方式轉(zhuǎn)變。在此定位上建立工資支出和物資分配(也可以是工資外一切支出)兩大支出系統(tǒng)。這至少是在縣級(jí)財(cái)政可以實(shí)現(xiàn)和在運(yùn)作上能夠圓滿實(shí)施的。如果我們透過現(xiàn)今紛繁的財(cái)政現(xiàn)象看最本質(zhì)的財(cái)政職能就會(huì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政忽略了最實(shí)質(zhì)的職能和最具體的工作，而在財(cái)政職能的次要領(lǐng)域甚至是不著邊際的領(lǐng)域"糾纏不清"，或者是傾注了精力而收效甚微。筆者并非否定財(cái)政各項(xiàng)職責(zé)的履行，而是希望在提出這一觀點(diǎn)時(shí)煥起我們對(duì)財(cái)政最本質(zhì)的職能和最具體的工作的認(rèn)識(shí)和重視--那就是分配以及由此而來的主要工作職責(zé)。政府采購工作在這一職能下所起的作用和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)將是明顯的。在這一前提下，財(cái)政內(nèi)部職能相同或職能交叉的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化，組建具有相應(yīng)規(guī)模的政府采購專業(yè)機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)政府采購工作中的幾個(gè)要點(diǎn)問題
機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能要求?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)該同時(shí)設(shè)立政府采購辦公室和政府采購中心。無論是兩塊牌子一套班子，還是二者分開辦公都無礙大局，無論是當(dāng)"裁判員"還是"運(yùn)動(dòng)員"，反正他們所做的是同一類工作，他們同屬于財(cái)政一塊牌子之下，都要以執(zhí)行國家財(cái)政政策為已任。但基本的分工還是要的，采購辦應(yīng)主管資金、政策、管理和招標(biāo)、定點(diǎn)采購的具體工作;采購中心則專司集中采購事宜。
財(cái)政內(nèi)部運(yùn)作和政府采購業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算。從制度上看，財(cái)政部和中國人民銀行下發(fā)的《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》已有明文規(guī)定，其主要是通過財(cái)政國庫部門在銀行開設(shè)"政府采購資金專戶"來運(yùn)作，也就是說政府采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商的結(jié)算要由國庫(預(yù)算)部門來完成。這里存在三個(gè)問題，一是縣級(jí)財(cái)政政府采購機(jī)關(guān)與預(yù)算或國庫機(jī)關(guān)是分設(shè)的，讓供應(yīng)商到國庫(預(yù)算)機(jī)構(gòu)結(jié)算或通過國庫機(jī)關(guān)向供應(yīng)商撥付資金在具體操作上將十分麻煩，由于它不是買賣雙方的直接結(jié)賬，之間將會(huì)使政府采購效率出現(xiàn)問題;二是一些額度不大、分散或不是通過招標(biāo)實(shí)現(xiàn)的采購行為，有些必須帶現(xiàn)金組織采購，而預(yù)算國庫部門不能滿足此類行為;三是如果只在預(yù)算內(nèi)開設(shè)專戶，單位自籌資金劃到該專戶，預(yù)算會(huì)計(jì)的核算趨于復(fù)雜，如果同時(shí)在預(yù)算內(nèi)外開設(shè)專戶，資金沒有一個(gè)融合點(diǎn)，具體結(jié)算和會(huì)計(jì)核算極不方便。從目前實(shí)際情況看，一般縣級(jí)政府采購部門有鑒于上述問題，為了方便，大多是單獨(dú)以政府采購辦公室(中心)的名義在專業(yè)銀行開設(shè)專戶，且預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)入專戶后幾乎都是與采購單位掛往來賬，這是對(duì)資金所有權(quán)和政府采購主體的顛倒，且將采購節(jié)約資金的歸屬權(quán)全部"界定"到了采購需求單位。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：朝朝
