統(tǒng)一的采購(gòu)文件范本是指在編制政府采購(gòu)文件時(shí)可做示范的實(shí)用性文本。制定采購(gòu)文件范本是每個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要標(biāo)志，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)筆者結(jié)合本省省級(jí)政府采購(gòu)中心與部分地市政府采購(gòu)中心聯(lián)合修訂、制定統(tǒng)一采購(gòu)文件范本的實(shí)踐活動(dòng)，談?wù)剛€(gè)人看法。
制定范本的目標(biāo)和原則
為了保證編制采購(gòu)文件范本工作高效、有序的進(jìn)行，在編制采購(gòu)文件范本工作開(kāi)始之初，在充分討論和統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上應(yīng)確定工作目標(biāo)、原則等制定采購(gòu)文件范本工作的核心問(wèn)題。
在這項(xiàng)工作進(jìn)行的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持其工作目標(biāo)：建立和制訂采購(gòu)文件范本，減少編制采購(gòu)文件時(shí)的差錯(cuò)，提高政府采購(gòu)前期工作效率，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件的規(guī)范化。此外，在修改制定采購(gòu)文件范本中應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。
依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)政策。采購(gòu)文件范本是日常編制政府采購(gòu)文件時(shí)的示范性樣本，它必須全面反映和實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)方面法律法規(guī)及國(guó)家政策的意圖；這些法律法規(guī)、政策意圖應(yīng)充分體現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，且在采購(gòu)文件范本中應(yīng)描寫(xiě)表述準(zhǔn)確、清楚，特別是在合格供應(yīng)商的資格條件和資質(zhì)、采購(gòu)的商品、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法等方面尤其要做到。當(dāng)其他方面的法律法規(guī)、政策規(guī)定與政府采購(gòu)規(guī)定不符合時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮按政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；國(guó)際慣例、世界銀行范本只能作為編制采購(gòu)文件時(shí)的借鑒與參考，不能作為影響政府采購(gòu)法律法規(guī)、政策施行的依據(jù)和理由。
采購(gòu)文件范本應(yīng)使使用者在編制采購(gòu)文件時(shí)簡(jiǎn)便，解決以往普遍存在的同一內(nèi)容在采購(gòu)文件中反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。例如，在以往某些采購(gòu)文件中，“合格供應(yīng)商的資格要求”在招標(biāo)文件中的“招標(biāo)公告”、“投標(biāo)人須知”、“投標(biāo)文件格式”、“評(píng)標(biāo)辦法”等四處都有同樣的表述，修改采購(gòu)文件時(shí)很容易遺漏、出錯(cuò)。筆者認(rèn)為，采購(gòu)文件范本應(yīng)做到相同的內(nèi)容一般只出現(xiàn)一次，最多不超過(guò)二次，使采購(gòu)文件日常編制工作簡(jiǎn)便、易操作，同時(shí)，減少采購(gòu)人參與編寫(xiě)采購(gòu)文件和供應(yīng)商閱讀時(shí)的不方便。采購(gòu)文件范本內(nèi)容應(yīng)保持完整，特別是在“投標(biāo)文件格式及內(nèi)容”方面內(nèi)容的設(shè)計(jì)上應(yīng)非常注意，不能引導(dǎo)投標(biāo)人犯低級(jí)錯(cuò)誤。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，修訂后的采購(gòu)文件范本的紙質(zhì)文件由過(guò)去的四十多頁(yè)減少到二十頁(yè)左右，不但提高了采購(gòu)效率，而且在某種程度上說(shuō)節(jié)約了社會(huì)資源。
有利于電子化建設(shè)。電子化是政府采購(gòu)改革不可避免的發(fā)展趨勢(shì)之一，為此，采購(gòu)文件范本應(yīng)考慮到適應(yīng)政府采購(gòu)電子化建設(shè)發(fā)展的需要，特別是網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)的需要。
體現(xiàn)本土文化和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。采購(gòu)文件范本應(yīng)體現(xiàn)我國(guó)文化和漢語(yǔ)寫(xiě)作的規(guī)則，解決當(dāng)前普遍存在的英文書(shū)寫(xiě)格式和英文直譯所產(chǎn)生的生澀、難懂的語(yǔ)言表述及表述不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。政府采購(gòu)中心應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件范本的字型、字號(hào)、頁(yè)邊距、行間距、書(shū)寫(xiě)格式和頁(yè)碼位置等做出統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)范化的特點(diǎn)。
采購(gòu)文件范本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
首先，筆者想談?wù)摬少?gòu)文件范本的種類。按采購(gòu)方式分，采購(gòu)文件可以分為公開(kāi)招標(biāo)文件、邀請(qǐng)招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件和單一來(lái)源采購(gòu)文件范本；按采購(gòu)行為的不同，不同采購(gòu)方式的貨物類、工程類、服務(wù)類采購(gòu)文件有不同的范本，如同是公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)文件，貨物類、工程類、服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目，其公開(kāi)招標(biāo)文件可能不同。
從廣義來(lái)說(shuō)，采購(gòu)文件范本的范圍還應(yīng)包括政府采購(gòu)活動(dòng)中所涉及到的其他文件范本。例如：評(píng)審報(bào)告、評(píng)審結(jié)果確認(rèn)函、中標(biāo)通知書(shū)等在政府采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常使用的需要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的書(shū)面文件。
修訂后的采購(gòu)文件范本的結(jié)構(gòu)一般分為采購(gòu)文件主件和附件兩部分。主件部分的內(nèi)容對(duì)該項(xiàng)目針對(duì)性強(qiáng)，屬于應(yīng)知、應(yīng)會(huì)和供應(yīng)商必須認(rèn)真解讀和應(yīng)答的問(wèn)題；附件部分的內(nèi)容屬于常識(shí)性、共性的，供應(yīng)商只要參加過(guò)政府采購(gòu)中心組織的政府采購(gòu)活動(dòng)后，就不需要每次對(duì)這部分內(nèi)容花費(fèi)更多的時(shí)間進(jìn)行閱讀、研究。
采購(gòu)文件范本的具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以貨物類公開(kāi)招標(biāo)文件為例。其主件部分分為：招標(biāo)公告、項(xiàng)目基本內(nèi)容及要求、合同專用條款、投標(biāo)文件格式及內(nèi)容、項(xiàng)目需求和評(píng)標(biāo)辦法五個(gè)部分。其中：項(xiàng)目基本內(nèi)容及要求章節(jié)，以表格的形式公布采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)單位、評(píng)審方法、合格投標(biāo)人的資格條件、采購(gòu)內(nèi)容、交貨時(shí)間及地點(diǎn)、最高限價(jià)、領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)間及地點(diǎn)、接收投標(biāo)文件截止時(shí)間及開(kāi)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)文件份數(shù)、評(píng)審委員會(huì)組成和下載“投標(biāo)人須知”的網(wǎng)址及專欄等二十多條（根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定多少）采購(gòu)項(xiàng)目的核心內(nèi)容信息。讓供應(yīng)商一目了然地看到該項(xiàng)目的概況。
合同專用條款章節(jié)，明確了該項(xiàng)目的專門要求和區(qū)別其他項(xiàng)目的條款。同時(shí)，告知下載“合同條款、合同格式”的網(wǎng)址及專欄。如果該項(xiàng)目沒(méi)有專門要求的，在采購(gòu)文件中可以不保留這個(gè)章節(jié)。投標(biāo)文件格式及內(nèi)容章節(jié)，以表格的形式告知投標(biāo)文件應(yīng)必備的內(nèi)容及格式，包括符合性證明材料、資格性證明材料和其他需要提供的材料，并為投標(biāo)人提供了投標(biāo)函、開(kāi)標(biāo)一覽表、供應(yīng)商自覺(jué)抵制政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為承諾書(shū)等十幾個(gè)固定格式。評(píng)標(biāo)辦法章節(jié)主要明確了該項(xiàng)目所采用的評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分值等。不再說(shuō)明、敘述評(píng)標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)程序等常識(shí)性的內(nèi)容。
附件部分有貨物類采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人須知、合同條款、合同格式、政府采購(gòu)集中采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單。其中：貨物類采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人須知，把采購(gòu)人應(yīng)知的總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)文件的遞交、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)、授予合同等方面的內(nèi)容約定得詳細(xì)、具體、清楚。合同條款，依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《合同法》及相關(guān)法規(guī)把合同術(shù)語(yǔ)定義及當(dāng)事人的權(quán)益和義務(wù)等方面約定得清楚、準(zhǔn)確、完整。
制定范本引發(fā)的思考
統(tǒng)一的采購(gòu)文件范本，在狹義上是一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)使用的采購(gòu)文件范本要統(tǒng)一；在廣義上應(yīng)是在一定的行政區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)范圍使用的采購(gòu)文件范本要統(tǒng)一。
在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理體制不統(tǒng)一的前提下，采購(gòu)文件范本難以在一定的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一，更做不到全國(guó)范圍的統(tǒng)一。不是統(tǒng)一的規(guī)范，必然會(huì)出現(xiàn)規(guī)范中的不規(guī)范；不是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中的不標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起全國(guó)同行和全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展群體的深刻思考。作為從事政府采購(gòu)工作的我們來(lái)說(shuō)，不僅要看到現(xiàn)象，還要看到問(wèn)題的本質(zhì)，共同研究解決我國(guó)現(xiàn)存的管理體制影響和制約政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 許敏
