政府采購(gòu)是市場(chǎng)行為，又以公開招標(biāo)為主，從招標(biāo)信息的發(fā)布到合同的履行，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程復(fù)雜多變，各種不確定因素可能會(huì)帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是采購(gòu)結(jié)果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其表現(xiàn)形式有：采購(gòu)信息公開不夠，采購(gòu)程序不規(guī)范，評(píng)標(biāo)過(guò)程不公正，采購(gòu)成本過(guò)大，沒(méi)有形成競(jìng)標(biāo)或者出現(xiàn)廢標(biāo)，合同糾紛或采購(gòu)資金大幅度超過(guò)預(yù)算等等。政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有隱藏性、突發(fā)性、多樣性和連續(xù)性等特點(diǎn)，它貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程，因而防范和化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)十分必要。防范和化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)概括地說(shuō)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
以市場(chǎng)手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。以市場(chǎng)手段防范和化解采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是提高相關(guān)責(zé)任人違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本或預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)損失，形成激勵(lì)約束機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)手段應(yīng)抓住這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：
確保招標(biāo)有效。規(guī)范編制招標(biāo)文件，將有關(guān)事項(xiàng)在招標(biāo)文件中注明，不能模棱兩可，避免出現(xiàn)歧義?？陀^公正地對(duì)待所有參與投標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)禁暗箱操作和虛假招標(biāo)。參加投標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)禁串通合謀、串標(biāo)，防止廢標(biāo)或流標(biāo)等招標(biāo)失敗。對(duì)于違規(guī)供應(yīng)商應(yīng)取消其參與政府采購(gòu)的資格，并要求承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，招標(biāo)過(guò)程應(yīng)做好記錄，形成完整的采購(gòu)檔案。
實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制度和登記注冊(cè)制度。結(jié)合政府采購(gòu)政策導(dǎo)向，制定供應(yīng)商準(zhǔn)入資格和條件，建立供應(yīng)商信息庫(kù)，做好供應(yīng)商履約情況記錄，建立健全其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)資料，對(duì)其強(qiáng)化誠(chéng)信管理和資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行年檢制度。
確保采購(gòu)質(zhì)量。盡量選擇信譽(yù)好、資質(zhì)優(yōu)、售后服務(wù)過(guò)硬的專業(yè)供應(yīng)商。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人委托采購(gòu)的貨物，應(yīng)事先搞好市場(chǎng)調(diào)研和論證，并按規(guī)定的采購(gòu)程序辦理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)既要尊重采購(gòu)人的自主選擇權(quán)，又要主動(dòng)提出合理建議和可行方案，以免采購(gòu)貨物不符合采購(gòu)人要求而陷入被動(dòng)。
把好驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的總結(jié)，切實(shí)把好驗(yàn)收關(guān)口是防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。驗(yàn)收應(yīng)以合同約定為基礎(chǔ)，按照相關(guān)規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范認(rèn)真進(jìn)行。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況要形成書面報(bào)告，對(duì)驗(yàn)收不合格的部分要提出處理意見(jiàn)和建議。參與采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
事先向保險(xiǎn)公司投保，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)則由保險(xiǎn)公司承擔(dān)損失，或向社會(huì)有關(guān)部門要求提供擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)由擔(dān)保部門提供補(bǔ)償，這種轉(zhuǎn)移需有協(xié)議作保證。
以健全的運(yùn)行機(jī)制防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。按采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可分為內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)：內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)是采購(gòu)過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，是由于采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程中因制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行失當(dāng)，管理缺陷以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的薄弱或缺失，以及相關(guān)責(zé)任人利益的膨脹而不按程序操作、工作疏忽等內(nèi)在因素而造成的風(fēng)險(xiǎn)；外在風(fēng)險(xiǎn)是由客觀因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，如天災(zāi)人禍、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等人們不可抗力而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。除了不可抗外因?qū)е碌恼少?gòu)風(fēng)險(xiǎn)外，責(zé)任人利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)往往是產(chǎn)生政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，使這種可能性演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)的因素往往是缺乏有效的防范機(jī)制。
關(guān)鍵要建立制度化的、剛性的和全面的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步明確和真正落實(shí)相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，使風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任在各相關(guān)主體之間合理設(shè)定，并形成相互配合、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的機(jī)制。
如，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)作為簽訂合同的主體出現(xiàn)，應(yīng)以見(jiàn)證人的身份出現(xiàn)，發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，督促合同簽訂雙方及時(shí)履行合同；由專家評(píng)標(biāo)，進(jìn)口設(shè)備由代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，審價(jià)單位進(jìn)行決算審價(jià)等。要堅(jiān)持公開公平公正的原則，通過(guò)多方面的制度安排，健全運(yùn)行機(jī)制，完善政府采購(gòu)程序。以健全的運(yùn)行機(jī)制來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)和約束政府采購(gòu)行為，既能促進(jìn)政府采購(gòu)制度不斷完善和發(fā)展，又可有效地防止和化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
以先進(jìn)的技術(shù)手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。信息風(fēng)險(xiǎn)是政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面，要實(shí)現(xiàn)信息公開、及時(shí)、準(zhǔn)確，最大限度地避免信息風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，推行政府采購(gòu)信息化，實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)。網(wǎng)上采購(gòu)是政府采購(gòu)理念的創(chuàng)新、流程的再造、程序的重組、手段的革新，可以使采購(gòu)鏈和供應(yīng)鏈更加順暢，采購(gòu)流程精簡(jiǎn)高效，增強(qiáng)整個(gè)采購(gòu)的透明度，并以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，是提高資金使用效益、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、防范和化解采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有力手段。網(wǎng)上采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)建立科學(xué)的采購(gòu)流程和商務(wù)模式，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)模式中影響采購(gòu)陽(yáng)光運(yùn)行的不利因素，供求雙方之間的信息更加透明，可避免人為因素造成的采購(gòu)與競(jìng)標(biāo)中的不公正性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，還為選擇最佳信譽(yù)和質(zhì)量的供應(yīng)商提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。信息化是政府采購(gòu)發(fā)展的方向，既可提高政府采購(gòu)的管理水平，又可有效防范和化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
以有力的監(jiān)督防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制是防范和化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。完整的政府采購(gòu)監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制衡主要靠相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)控機(jī)制來(lái)完成。在提高財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和增強(qiáng)政府采購(gòu)職能部門規(guī)范管理能力的同時(shí)，應(yīng)借助紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督來(lái)防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)法對(duì)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍作了明確的規(guī)定：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)定期考核，并如實(shí)公布考核結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。政府采購(gòu)除了公開招標(biāo)要接受社會(huì)監(jiān)督外，還應(yīng)把采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
以法制手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。防范和化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)從根本上說(shuō)要靠法制，依法嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范操作程序。要加快政府采購(gòu)法律體系建設(shè)，完善與政府采購(gòu)法配套的單行辦法或具體規(guī)定，包括政府采購(gòu)程序管理、政府采購(gòu)合同管理、政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴管理、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、政府采購(gòu)人員專業(yè)崗位任職要求、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等，形成以政府采購(gòu)法為核心、以財(cái)政部相關(guān)辦法為主干、以政府采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)等環(huán)節(jié)控制為重點(diǎn)的統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度體系。有完備的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范政府采購(gòu)行為，嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，若采購(gòu)當(dāng)事人在采購(gòu)過(guò)程中違規(guī)操作，就應(yīng)承擔(dān)法律的風(fēng)險(xiǎn)，受到嚴(yán)厲的處罰。這樣就可在法制化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)操作流程優(yōu)化、采購(gòu)程序公開、責(zé)任追究嚴(yán)格、采購(gòu)效率和質(zhì)量提高、風(fēng)險(xiǎn)防范強(qiáng)化的目標(biāo)。
總之，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但是可以積極采取市場(chǎng)和技術(shù)手段，完善采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)依法監(jiān)督力度等措施，有效加以防范和化解。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 陳慶修
