采購招投標中的相互利益沖突
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發(fā)布日期：2007年11月15日
【編者按】
“一標多投”將導(dǎo)致其在本次招標所涉及的所有投標都不合格，但此規(guī)定并不限制在多個投標中包含有同一個分包商。
【正文】
與采購資金來源的關(guān)系 一般國際金融組織貸款項目均要求投標人必須來自合格貨源國。世行貸款項目過去曾規(guī)定，只有來自世行成員國和瑞士的投標人才合格。世行2004年新的采購指南規(guī)定，所有國家的投標人均可參與世行貸款項目招投標的
世行采購指南規(guī)定：為了促進競爭，世界銀行允許各國的公司或個人參與競爭世界銀行資助項目的競爭。任何限制參與競爭的條件，只能限于投標人履行該
雙邊政府貸款或贈款項目有時對投標人的來源有限制，只有貸款國本國的投標人和服務(wù)
世行貸款項目國內(nèi)競爭性招標可以只使用借款國本國的語言和只支付借款國本國貨幣，但明文規(guī)定不排斥國外投標人。
與其過去履約情況的關(guān)系 很多招標人或
被世界銀行根據(jù)采購指南宣布為不合格的公司或個人在世界銀行確定的期限內(nèi)不能參與世行
國有企業(yè)和咨詢?nèi)说暮细裥?
招標投標是
世行貸款項目認為，政府擁有的大學(xué)和研究所不能滿足上述參與世行貸款項目的競爭的條件，除非當借款國國有大學(xué)或研究中心是僅有的和獨特的，而這些大學(xué)或研究中心的參與對項目的實施極其關(guān)鍵，世界銀行可以個別地同意聘用這些大學(xué)或研究中心。以此類似，世界銀行貸款項目也可以個別地聘用大學(xué)教授或研究所的在職科學(xué)家。
世行貸款項目咨詢服務(wù)的競爭有評審咨詢?nèi)颂峤坏慕ㄗh書時，存在考慮報價的基于質(zhì)量和費用的選擇、預(yù)算固定的選擇和最低費用選擇三種方式，和評審咨詢?nèi)颂峤唤ㄗh書時不考慮報價的基于質(zhì)量的選擇和基于咨詢?nèi)速Y格的選擇兩種方式，以及不競爭的單一來源選擇。為了使競爭從同一起跑線開始，世行貸款項目咨詢服務(wù)采購指南第2.8條規(guī)定：短名單中的咨詢?nèi)俗詈糜赏愋?、能力和業(yè)務(wù)目的相近的咨詢?nèi)私M成。即短名單中的咨詢?nèi)俗詈糜捎邢嗤?jīng)驗的咨詢?nèi)私M成，或者由在同一領(lǐng)域的非盈利的機構(gòu)（非政府組織NGO、大學(xué)、聯(lián)合國機構(gòu)等）的咨詢?nèi)私M成。如果短名單由不同類型的咨詢?nèi)私M成，選擇咨詢?nèi)说姆椒ㄖ荒懿捎没谫|(zhì)量的選擇QBS，或者基于咨詢?nèi)速Y格的選擇（CQS）（適用于小合同）。只有短名單中的咨詢?nèi)送耆梢杂麨槟康牡呢攧?wù)上和管理上獨立并按照商業(yè)法運行的咨詢公司組成時，才能采用評審建議書時考慮報價的基于質(zhì)量和費用的選擇QCBS、預(yù)算固定的選擇FBS和最低費用選擇LCS三種方式。
政府官員或公務(wù)員只有在以下情況下可以以單個咨詢?nèi)嘶蜃鳛槟匙稍児镜某蓡T被聘用，提供世行貸款項目的咨詢服務(wù)：不帶薪休假、在休假后不能立即被擬打算工作的機構(gòu)聘用和聘用后不會產(chǎn)生任何利益沖突。
投標人的合格性和利益沖突
世行貸款項目采購指南對利益沖突有具體的規(guī)定，綜述如下:
提供咨詢服務(wù)與提供貨物、工程施工等之間的利益沖突 某公司已被借款人雇用為某項目提供貨物或土木工程施工或咨詢服務(wù)以外的其他服務(wù)，則該公司及其任何附屬機構(gòu)將無資格為同一項目提供咨詢服務(wù)；相反，如一公司已被雇用為某項目的準備或?qū)嵤┨峁┳稍兎?wù)，則該公司及其任何附屬機構(gòu)將無資格接著為同一項目提供與該咨詢?nèi)蝿?wù)直接相關(guān)的貨物或工程施工或服務(wù)（指咨詢服務(wù)以外的其他服務(wù)）的準備或?qū)嵤?
咨詢服務(wù)任務(wù)之間的利益沖突 咨詢?nèi)耍òㄆ淙藛T和分包咨詢?nèi)耍┎粦?yīng)被聘用從事任何在性質(zhì)上可能與咨詢?nèi)说牧硪豁椚蝿?wù)有沖突的咨詢工作。例如，被聘用為某基礎(chǔ)設(shè)施項目進行工程設(shè)計的咨詢?nèi)瞬粦?yīng)被聘用來為同一項目準備一份獨立的環(huán)境評審報告；為某雇主準備公共資產(chǎn)私有化方案的咨詢?nèi)思炔粦?yīng)購買 該資產(chǎn)，也不應(yīng)向該資產(chǎn)的購買者提供建議。
以此類似，聘用為某一咨詢?nèi)蝿?wù)編制任務(wù)大綱的咨詢?nèi)司筒荒茉俦黄赣脼樵撊蝿?wù)提供咨詢服務(wù)。
世行貸款項目咨詢服務(wù)的競爭有評審咨詢?nèi)颂峤坏慕ㄗh書時，存在考慮報價的基于質(zhì)量和費用的選擇、預(yù)算固定的選擇和最低費用選擇三種方式，和評審咨詢?nèi)颂峤唤ㄗh書時不考慮報價的基于質(zhì)量的選擇和基于咨詢?nèi)速Y格的選擇兩種方式，以及不競爭的單一來源選擇。為了使競爭從同一起跑線開始，世行貸款項目咨詢服務(wù)采購指南第2.8條規(guī)定：短名單中的咨詢?nèi)俗詈糜赏愋?、能力和業(yè)務(wù)目的相近的咨詢?nèi)私M成。即短名單中的咨詢?nèi)俗詈糜捎邢嗤?jīng)驗的咨詢?nèi)私M成，或者由在同一領(lǐng)域的非盈利的機構(gòu)（非政府組織NGO、大學(xué)、聯(lián)合國機構(gòu)等）的咨詢?nèi)私M成。如果短名單由不同類型的咨詢?nèi)私M成，選擇咨詢?nèi)说姆椒ㄖ荒懿捎没谫|(zhì)量的選擇QBS，或者基于咨詢?nèi)速Y格的選擇（CQS）（適用于小合同）。只有短名單中的咨詢?nèi)送耆梢杂麨槟康牡呢攧?wù)上和管理上獨立并按照商業(yè)法運行的咨詢公司組成時，才能采用評審建議書時考慮報價的基于質(zhì)量和費用的選擇QCBS、預(yù)算固定的選擇FBS和最低費用選擇LCS三種方式。
政府官員或公務(wù)員只有在以下情況下可以以單個咨詢?nèi)嘶蜃鳛槟匙稍児镜某蓡T被聘用，提供世行貸款項目的咨詢服務(wù)：不帶薪休假、在休假后不能立即被擬打算工作的機構(gòu)聘用和聘用后不會產(chǎn)生任何利益沖突。
投標人的合格性和利益沖突
世行貸款項目采購指南對利益沖突有具體的規(guī)定，綜述如下:
提供咨詢服務(wù)與提供貨物、工程施工等之間的利益沖突 某公司已被借款人雇用為某項目提供貨物或土木工程施工或咨詢服務(wù)以外的其他服務(wù)，則該公司及其任何附屬機構(gòu)將無資格為同一項目提供咨詢服務(wù)；相反，如一公司已被雇用為某項目的準備或?qū)嵤┨峁┳稍兎?wù)，則該公司及其任何附屬機構(gòu)將無資格接著為同一項目提供與該咨詢?nèi)蝿?wù)直接相關(guān)的貨物或工程施工或服務(wù)（指咨詢服務(wù)以外的其他服務(wù)）的準備或?qū)嵤?
咨詢服務(wù)任務(wù)之間的利益沖突 咨詢?nèi)耍òㄆ淙藛T和分包咨詢?nèi)耍┎粦?yīng)被聘用從事任何在性質(zhì)上可能與咨詢?nèi)说牧硪豁椚蝿?wù)有沖突的咨詢工作。例如，被聘用為某基礎(chǔ)設(shè)施項目進行工程設(shè)計的咨詢?nèi)瞬粦?yīng)被聘用來為同一項目準備一份獨立的環(huán)境評審報告；為某雇主準備公共資產(chǎn)私有化方案的咨詢?nèi)思炔粦?yīng)購買 該資產(chǎn)，也不應(yīng)向該資產(chǎn)的購買者提供建議。
以此類似，聘用為某一咨詢?nèi)蝿?wù)編制任務(wù)大綱的咨詢?nèi)司筒荒茉俦黄赣脼樵撊蝿?wù)提供咨詢服務(wù)。
與借款人工作人員的關(guān)系 與借款人的一個人員（或項目實施機構(gòu)的一個人員，或貸款的受益人）有工作關(guān)系或家庭關(guān)系的咨詢 人（包括其人員和分包咨詢?nèi)耍摻杩钊说倪@個人員直接或間接地參與了編制該合同的任務(wù)大綱，選擇該合同的咨詢?nèi)耍虮O(jiān)督該合同的實施，除非這種關(guān)系所產(chǎn)生的利益沖突在選擇過程和合同實施中得到解決并為世界銀行認可，借款人不得聘用該咨詢?nèi)恕?
不公平競爭 的優(yōu)勢 選擇過程的公平和透明要求為某一特定咨詢?nèi)蝿?wù)提供咨詢服務(wù)的咨詢?nèi)嘶蚋綄贆C構(gòu)不能從已經(jīng)提供與該任務(wù)有關(guān)的其他服務(wù)處獲得競爭優(yōu)勢。為此目的，借款人應(yīng)該在建議書征求文件中向短名單中的全部咨詢?nèi)颂峁┦沟迷撟稍內(nèi)双@得競爭優(yōu)勢的全部信息。
世界銀行的政策要求咨詢?nèi)颂峁I(yè)性的、客觀、公正的意見，并且在任何時候都將雇主的利益 置于最高地位，對未來工作不加任何考慮，并在提供服務(wù)時避免與其他任務(wù)或其本公司的利益發(fā)生沖突。如任何咨詢?nèi)蝿?wù)與某咨詢?nèi)艘郧盎颥F(xiàn)在對其他雇主的義務(wù)發(fā)生沖突，或可能將其置于不能以借款人的最大利益為出發(fā)點來履行其咨詢?nèi)蝿?wù)的話，不應(yīng)為此任務(wù)聘用該咨詢?nèi)恕?
投標 人之間的利益沖突
世行貸款項目土建工程標準招標文件范本投標人須知規(guī)定：
投標人之間不應(yīng)該有利益沖突。所有被發(fā)現(xiàn)有利益沖突的投標人將被宣布為不合格。
如果存在以下情況，投標人將被視為與其他的一方或多方具有利益沖突：一是具有共同的控股股東（彼此之間具有直接或間接的隸屬關(guān)系）；二是彼此之間直接或間接地接受或收到補貼；三是本次投標的法人代表相同；四是彼此之間具有直接或間接的關(guān)系，或者通過共同的第三方有關(guān)系，使其有條件獲得影響其他投標人的信息，或影響本次招標買方的決定；五是在招標階段，一個投標人進行了多于一個合同標段的投標。
“一標多投”將導(dǎo)致其在本次招標所涉及的所有投標都不合格，但此規(guī)定并不限制在多個投標中包含有同一個分包商；六是投標人一旦作為咨詢公司參與本招標階段工程的設(shè)計及技術(shù)準備，將被認為有利益沖突；七是投標人不應(yīng)與業(yè)主或借款人為合同雇傭的（或可能被雇傭的）擬擔任工程師的公司或?qū)嶓w有關(guān)系。
國內(nèi)有的業(yè)主規(guī)定總公司不能與子公司同時投一個合同、標段，但子公司之間可以投同一合同、標段，盡管子公司與總公司均為獨立法人，但總公司主要進行管理 ，施工力量在子公司。這一規(guī)定也適用于聯(lián)營體投標。一家公司只能作為一個聯(lián)營體的成員或獨立投標。若一家公司參與多個聯(lián)營體投標，這些聯(lián)營體的投標書將被拒絕。
招標評標中的利益沖突
眾所周知，參與招標的機構(gòu)和人員，參與投標人資格 評審和評標的評委不得與任何投標人有利害關(guān)系，因為利益沖突而影響招標和評審的公正性。很多法律法規(guī)都有招標評標回避的規(guī)定。
例如， 我國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《招標投標法》第十四條規(guī)定：招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；第三十七條規(guī)定：與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。
《政府采購 法》里也有關(guān)于回避制度的相關(guān)規(guī)定。
不公平
世界銀行的政策要求咨詢?nèi)颂峁I(yè)性的、客觀、公正的意見，并且在任何時候都將雇主的
世行貸款項目土建工程標準招標文件范本投標人須知規(guī)定：
投標人之間不應(yīng)該有利益沖突。所有被發(fā)現(xiàn)有利益沖突的投標人將被宣布為不合格。
如果存在以下情況，投標人將被視為與其他的一方或多方具有利益沖突：一是具有共同的控股股東（彼此之間具有直接或間接的隸屬關(guān)系）；二是彼此之間直接或間接地接受或收到補貼；三是本次投標的法人代表相同；四是彼此之間具有直接或間接的關(guān)系，或者通過共同的第三方有關(guān)系，使其有條件獲得影響其他投標人的信息，或影響本次招標買方的決定；五是在招標階段，一個投標人進行了多于一個合同標段的投標。
“一標多投”將導(dǎo)致其在本次招標所涉及的所有投標都不合格，但此規(guī)定并不限制在多個投標中包含有同一個分包商；六是投標人一旦作為咨詢公司參與本招標階段工程的設(shè)計及技術(shù)準備，將被認為有利益沖突；七是投標人不應(yīng)與業(yè)主或借款人為合同雇傭的（或可能被雇傭的）擬擔任工程師的公司或?qū)嶓w有關(guān)系。
國內(nèi)有的業(yè)主規(guī)定總公司不能與子公司同時投一個合同、標段，但子公司之間可以投同一合同、標段，盡管子公司與總公司均為獨立法人，但總公司主要進行
招標評標中的利益沖突
眾所周知，參與招標的機構(gòu)和人員，參與投標人
例如， 我國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《招標投標法》第十四條規(guī)定：招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；第三十七條規(guī)定：與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。
《政府
來源：政府采購信息網(wǎng)
