針對招標文件編制中存在的問題，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁出臺招標文件統(tǒng)一范本。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少省市都表示曾有過出臺范本的打算。同時，業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示，編制統(tǒng)一的范本并非一時一日之功，需要多部門長時間努力。
不規(guī)范會產(chǎn)生多種后果
“招標文件范本出臺很有必要?！闭劦秸袠宋募侗镜木幹?，知名政府采購專家、中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東用這樣的一句話作為開場白。
徐煥東認為，招標文件編制不統(tǒng)一、不規(guī)范，容易造成三種不良后果：首先，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范，招標文件會更多地體現(xiàn)采購人的個人目的，從而容易滋生腐敗?！安灰?guī)范的話會擴大采購人的隨意性，采購人會根據(jù)私人目的指定品牌或者指定技術規(guī)格，從而影響到政府采購的公正?！逼浯危F(xiàn)在一些招標文件中技術不規(guī)范、評標標準不明確，針對性不強，容易導致供應商在投標時不知道怎么投，因為他們找不到有針對性的條款。這樣的招標文件容易產(chǎn)生質(zhì)疑，而且由于沒有標準，這樣的質(zhì)疑處理起來也比較麻煩；再次，招標文件不規(guī)范會導致政府采購結(jié)果的不公正，從而影響政府采購的信譽。
呼喚統(tǒng)一標準
編制招標文件范本，是不少業(yè)內(nèi)人士的共同期待，大家普遍認為范本的出臺可以提高政府采購的水平，推動政府采購的規(guī)范性操作。北京市一名政府采購專家說：“有了統(tǒng)一的模板，質(zhì)疑和投訴就會大為減少，項目在評標過程中評不下去的現(xiàn)象就會基本消失。這既規(guī)范了操作，還能使采購人買到最適合的東西，可謂‘一本多能’?！?BR>
黑龍江省哈爾濱市政府采購中心辦公室主任董利君介紹說，現(xiàn)在《政府采購法》的實施細則還沒有出臺，對于加分、減分的依據(jù)，投標供應商的資格等問題很難把握，因此各地根據(jù)自己的實際要求編制自己的標書范本很有必要?！拔覀儾少徶行木陀腥齻€采購部，有時候部門之間的招標文件編制的格式都不太統(tǒng)一，統(tǒng)一了格式之后，就可以做到統(tǒng)一、規(guī)范，提高采購效率?！?
華晨汽車大客戶部崔增喜說，現(xiàn)在各地招標文件的編寫差異較大，資質(zhì)標準和加分條款沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范，給投標企業(yè)帶來不小的麻煩。有時候參加完一個地方的投標，再去參加另一個地方的，投標文件都得重新編寫。他認為，招標文件最好有個編寫的統(tǒng)一依據(jù)和格式，以減輕供應商的壓力。
徐煥東強調(diào)，規(guī)范是政府采購這項事業(yè)的一個重要特征，現(xiàn)在《政府采購法》已經(jīng)出臺了將近5周年，在各項程序上越來越規(guī)范。招標文件的編制也應該在遵守《政府采購法》法理的前提下，增加一些實施細則。他認為，招標文件范本中，基本要求、基本格式、禁止性規(guī)定、具體的加分減分規(guī)定等條款應該有統(tǒng)一的規(guī)范。
多個部門一起上
據(jù)了解，江西省和寧夏回族自治區(qū)財政部門都曾有過編制招標文件范本的想法。但也遇到了同樣的困難——政府采購項目太多，技術參數(shù)不一樣，很難制定統(tǒng)一的標準。江西省財政廳政府采購管理辦公室主任曹銀發(fā)介紹說，對投標人須知和投標人應當提交的資格、資信證明文件這兩部分進行規(guī)范并不難，但在紛繁復雜的項目面前，如何制定統(tǒng)一的參數(shù)標準，是招標文件編制中不得不面臨的一個大問題。
監(jiān)管部門本身人力、精力有限，而且和招投標業(yè)務本身并不直接聯(lián)系，也是招標文件范本編制中不得不面臨的一個問題。云南省財政廳政府采購管理處副處長張應敏介紹說，招標文件的編制是由代理機構(gòu)來做的，監(jiān)管機構(gòu)只是對其進行監(jiān)管，不參與具體的操作環(huán)節(jié)。因此，要獨立承擔招標文件范本的編制，面臨不少困難，既費時，又難以保證編制出的范本不與現(xiàn)實脫節(jié)。
針對招標文件范本編制中存在的問題，福建省財政廳政府采購管理辦公室副主任肖寶銘主張招標文件應該由監(jiān)管部門、采購人、代理機構(gòu)、供應商等多方共同努力。他介紹說，《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引》的出臺，就是一次群體智慧的結(jié)晶。為了出臺這個范本，監(jiān)管部門牽頭，先后召集各地市的政府采購當事人代表、審計部門、采購人代表、代理機構(gòu)、供應商進行了多次論證，前后討論了半年時間，范本修改了十七、八次，才拿出最終的方案，“招標文件范本的出臺涉及到各方的利益，因此要做到規(guī)范并合乎現(xiàn)實需要，必須由政府采購各方共同努力?！?BR>
來源： 政府采購信息報
